Решение № 2А-156/2021 2А-156/2021~М-152/2021 М-152/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-156/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2021 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Дамбаевой Д.Б., с участием административного истца ФИО2, его представителя – ФИО3, представителя командира войсковой части № – ФИО4, представителя командира войсковой части № – ФИО5, а также прокурора – помощника военного прокурора Читинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-156/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части № на должности <данные изъяты>. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключён из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, несмотря на его обращения к командованию с соответствующими рапортами, перед исключением из указанных списков ему не предоставлено время для сдачи дел и должности, не предоставлены основные отпуска за 2020 и 2021 годы, дополнительный отпуск по личным обстоятельствам, а также дополнительные сутки отдыха за боевые дежурства в 2020 году, что существенно нарушило его права.

Полагая данные действия незаконными, административный истец просил отменить приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать командира войсковой части № предоставить ему основной отпуск за 2020 год в количестве 50 суток, дополнительный отпуск по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, основной отпуск за 2021 год пропорционально прослуженному времени до новой даты исключения из списков личного состава части, предоставить время и воинские перевозочные документы на проезд к месту проведения основного отпуска в город Адлер, предоставить пять дней для сдачи дел и должности, предоставить 15 дополнительных суток отдыха за боевые дежурства и участие в учениях, взыскать компенсацию морального вреда, причинённого незаконным исключением из списков личного состава части, в размере 100000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, административный иск просили удовлетворить, в обоснование ссылаясь на доводы, изложенные в нём.

Судом к участию в деле привлечены в качестве второго административного ответчика – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), войсковые части № и №, в качестве заинтересованного лица – ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны РФ» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания командиры войсковых частей № и №, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в суд не прибыли, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель командира войсковой части № – ФИО4, в удовлетворении административного иска просил отказать, в обоснование указав, что исключение ФИО2 из списков личного состава части производилось на основании сведений, предоставленных войсковой частью №.

Представитель командира войсковой части № – ФИО5, в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив, что ФИО2 уклонился от сдачи дел и должности, в связи с чем командование приняло их в одностороннем порядке и претензий каких-либо к военнослужащему в данной части не имеет. Кроме того, перед исключением административного истца из списков личного состава части ему предоставлен основной отпуск за 2021 год и дополнительные сутки отдыха за боевые дежурства. Между тем, с рапортом о предоставлении основного отпуска за 2020 год и дополнительного отпуска он не обращался.

В своих возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - ФИО7, в удовлетворении требований административного истца к своему доверителю просила отказать в полном объёме пояснив, что свои обязательства по расчету и перечислению военнослужащему денежного довольствия финансовый орган выполнил в полном объеме на основании сведений, внесённых в СПО «Алушта» кадровым органом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению в части предоставления военнослужащему основного отпуска за 2020 год, дополнительных суток отдыха за боевые дежурства и участие в учениях, а также обеспечения вещевым имуществом, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ определено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными.

Убедительных доводов о том, каким образом принятие командованием в одностороннем у ФИО2 дел и должности нарушает права последнего, суду не представлено.

Утверждение административного истца о том, что за ним закреплено имущество, недостачу которого могут вменить ему в вину, суд признаёт несостоятельным, поскольку оно опровергается показаниями свидетеля Б.А. пояснившего, что в ходе передачи ему дел и должности от ФИО2 каких-либо утрат и недостач не выявлено.

Таким образом, поскольку какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 в действиях командования по приёму в одностороннем порядке у административного истца дел и должности не усматривается, суд отказывает в удовлетворении административного иска в данной части.

В соответствии с ч. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее Порядок), утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

При этом пунктом 24 этой же статьи определено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и настоящим Положением.

Согласно пункту 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" в силу пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. В случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Кроме того, пунктом 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. №660, определено, что командир воинской части за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта предоставляет военнослужащему ежегодный основной отпуск и дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности, а также дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни) с расчетом их завершения ко времени издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы.

В соответствии с пп. «а» и «в» п. 1 ст. 28 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются, в частности, основной и дополнительные отпуска.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, устанавливается в количестве 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших с начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. Продолжительность основного отпуска увеличивается на 5 суток военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных. В случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (статья 29 Порядка)

Также, военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего (п. 12 ст.31 Порядка)

Согласно выписке из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, имея общую выслугу более 32 лет, будучи уволенным с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава части.

Как видно из расчётного листа за апрель 2021 года, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ перечислено денежное довольствие за период с 1 по 16 числа указанного месяца, а также денежная компенсация за вещевое имущество.

В судебном заседании административный истец подтвердил, что получил денежное довольствие до исключения его из списков личного состава части.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г.В.. <данные изъяты> показал, что ФИО2 перед исключением из списков личного состава части рассчитана денежная компенсация вместо вещевого имущества за последние 12 месяцев службы, а также положенное вещевое имущество в натуральном виде, которое тот до настоящего момента не получил.

Таким образом, право административного истца на обеспечение положенным вещевым имуществом при исключении из списков личного состава части нарушено и подлежит восстановлению путём возложения на командира войсковой части № обязанности обеспечить ФИО2 положенным вещевым имуществом.

Далее, как видно из рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащий обратился к командиру войсковой части № с просьбой предоставить ему дополнительный отпуск в количестве 30 суток.

Из рапорта ФИО2 также от ДД.ММ.ГГГГ следует, что военнослужащий ходатайствовал об увольнении его с военной службы и предоставлении в связи с этим дополнительных суток отдыха, связанных с привлечением к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также основных отпусков за 2019 и 2020 годы.

Из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой командиром войсковой части № с ФИО2, усматривается, что административный истец просил предоставить ему основные отпуска за 2019 и 2020 годы, а также дополнительные сутки отдыха, связанные с привлечением к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, последний вновь просит уволить его с военной службы после предоставления оставшихся суток основного отпуска за 2019 год, а также основных отпусков за 2020 и 2021 годы, дополнительного отпуска по личным обстоятельствам в количестве 30 суток, дополнительных суток отдыха, связанных с привлечением к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Как следует из выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 в период с 19 января по 19 февраля 2021 года предоставлено 32 суток основного отпуска за 2019 год, со 2 по 9 марта 2021 года – 8 суток за несение боевого дежурства, с 10 по 29 марта 2021 года – 20 суток основного отпуска за 2021 год.

Как видно из выписки из приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 в период с 16 апреля по 14 июня 2020 года предоставлено 60 суток отдыха, в том числе отпуск за 2019 год, а также 11 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей в выходные и праздничные дни в 2018 году, 30 суток в 2019 году.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, в указанные периоды он отдыхал, должностные обязанности не исполнял.

Как пояснил в судебном заседании представитель командира войсковой части № – ФИО5, основной отпуск за 2020 год и отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток ФИО2 не предоставлялся в связи с отсутствием соответствующих рапортов.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец неоднократно обращался к командованию войсковой части № с рапортами о предоставлении ему основных отпусков за 2020 и 2021 года, дополнительного отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, об этом же им указывалось в беседе с командиром указанной части, однако военнослужащему до его исключения из списков личного состава части предоставлены только 20 суток основного отпуска за 2021 год, в связи с чем его право на основной отпуск за 2020 года и дополнительный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток является нарушенным и подлежит восстановлению.

Вместе с тем, суд не усматривает нарушения прав поскольку ФИО2 в части предоставления в период с 10 по 29 марта 2021 года отпуска за 2021 год, поскольку административный истец в указанный период должностные обязанности не исполнял, в связи с чем его право на отдых в данной части не нарушено.

Также отсутствует нарушение прав военнослужащего в части проезда его к месту проведения основного отпуска за 2020 года, поскольку он о таком командование не просил.

Далее, как видно из графиков несения боевого дежурства, ФИО2 в 2020 году привлекался к несению боевого дежурства в количестве 21 сутки.

В судебном заседании административный истец показал, что 19, 20, 27 и 29 февраля 2020 года он участвовал в учениях, то есть мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Данный факт в судебном заседании подтвердил представитель командира войсковой части № ФИО5

Согласно пункту 5 Приложения № к Порядку, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

При этом пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Таким образом, за участие в 2020 году в мероприятиях, проводившихся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в количестве 25 суток ФИО2 положено 16 (25/3*2) дополнительных суток отдыха, однако, как установлено судом, фактически военнослужащему предоставлено 8 суток, в связи с чем право на получение им 8 дополнительных суток отдыха является нарушенным и подлежит восстановлению.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2 был исключён из списков личного состава части без предоставления основного отпуска за 2020 год, дополнительных суток отдыха к нему, а также дополнительного отпуска по личным обстоятельствам, то данные действия командиров войсковых частей № и № являются незаконными, а административный иск в указанной части подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ (дня исключения из списков личного состава части) свои должностные обязанности не исполняет, его нарушенные права могут быть восстановлены без восстановления в списках личного состава воинской части, а путём переноса даты его исключения из них. При этом, фактической датой окончания отпусков и дополнительных суток отдыха является ДД.ММ.ГГГГ (50 суток основного отпуска за 2020 год + 30 суток дополнительного отпуска по личным обстоятельствам + 8 дополнительных суток отдыха). Однако, поскольку предполагаемая дата исключения ФИО2 из списков личного состава части приходится на июль 2021 года, то его основной отпуск за указанный год составляет 50 / 12 * 7 = 30 суток, в то время как военнослужащему было предоставлено только 20 суток, в связи с чем в целях восстановления его нарушенного права дата исключения подлежит переносу на 10 суток, то есть на 24 июля 2021 года.

Иных оснований для восстановления военнослужащего в списках личного состава части суд также не усматривает.

Также не усматривается оснований для отмены приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку он издан во исполнение приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО2 с военной службы, законность которого не оспаривалась.

Рассматривая требование административного истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Так, в силу ст. 151 ГК РФ при причинении гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку суду не представлено доказательств того, что ФИО2 понес нравственные страдания, то основания для удовлетворения административного иска в части компенсации морального вреда отсутствуют.

В связи с частичным удовлетворением административного искового заявления, суд, руководствуясь частью 1 статьи 111 КАС РФ, присуждает судебные расходы, понесённые ФИО1 по оплате государственной пошлины, с другой стороны и взыскивает их в пользу административного истца с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», на финансовом обеспечении которого находятся войсковые части № и №

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командиров войсковых частей № и №, связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава воинской части без предоставления основного отпуска за 2020 год, дополнительного отпуска по личным обстоятельствам, дополнительных суток отдыха и обеспечения вещевым имуществом.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в изданный им приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава части, установив в нём дату исключения из таковых списков 24 июля 2021 года.

Обязать командира войсковой части № и федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обеспечить ФИО2 денежным довольствием за период с 17 апреля 2021 года по 24 июля 2021 года включительно.

Обязать командира войсковой части № обеспечить ФИО2 положенным вещевым имуществом.

Об исполнении решения командирам войсковых частей № и № не позднее чем в течение месяца со дня получения извещения о вступлении решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 в счёт возмещения судебных расходов по делу 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Буданов

В окончательной форме решение принято 6 августа 2021 года