Решение № 2А-935/2021 2А-935/2021~М-792/2021 М-792/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-935/2021

Дело № 2а-935/2021 копия

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» июня 2021 года г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при помощнике судьи Печерских О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Краснокамского городского округа к судебным приставам - исполнителям отделения судебных приставов по г.Краснокамску ФИО3, ФИО2, отделению судебных приставов по г. Краснокамску, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Краснокамского городского округа обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в срок для добровольного исполнения решения Краснокамского городского суда Пермского края по делу №, предмет исполнения: создать на территории Краснокамского городского округа в течение 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу на территории д. Конец-Бор места (площадки) накопления ТКО.

Согласно справке Финансового управления администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, бюджет Краснокамского городского округа на 2021 год не предусматривает ассигнований на уплату административных штрафов и исполнительских сборов. Бюджет Краснокамского городского округа на 2021 год принят с дефицитом. Исполнение доходной части бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 20,2% от уточненного плана, в том числе по налоговым и неналоговым доходам – 19,9%.

С учетом организации решения вопросов в разных сферах, ограниченной возможностью получения субсидий на исполнение полномочий из бюджета Пермского края, дефицита бюджета Краснокамского городского округа у Администрации не имелось возможности в добровольном порядке исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок.

С постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласны, поскольку в действиях администрации по исполнению исполнительного документа за пределами срока, установленного для добровольного исполнения, отсутствует вина, администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащегося в исполнительном документе требования.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Краснокамску ФИО3, Управление ФССП по Пермскому краю.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Краснокамску ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивала.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО2, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Остальные участники в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом были извещены, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Пункт 13 части 1 статьи 64, статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16, утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 07.06.2014. Исходя из положений частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 2.1 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Аналогичные положения закреплены в абзацах 7, 8 пункта 4.4 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением Краснокамского городского суда Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора г.Краснокамска, действующего в интересах неопределённого круга лиц. На администрацию Краснокамского городского округа Пермского края <данные изъяты> возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории д. Конец-Бор Краснокамского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», а именно:

контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных, по адресу:

- <адрес>, д. Конец-Бор <адрес>

- <адрес>, д. Конец-Бор <адрес>

Данное решение не оспаривалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Краснокамским городским судом по делу №, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, сущностью исполнения которого является обязание администрации Краснокамского городского округа создать на территории д. Конец-Бор места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 г. № 309-п.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа для администрации Краснокамского городского округа составлял 5 дней. В срок, установленный для добровольного исполнения, администрация Краснокамского городского округа требования исполнительного документа не исполнила. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Краснокамского городского округа в Краснокамский городской суд было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Краснокамского городского округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения. Решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда должником не оспаривалось.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа и составляет 7% от суммы, подлежащей взысканию по исполнительному документу. Сумма исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, составляет 50 000 руб. с должника-организации. Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, судебным приставом-исполнителем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ администрации Краснокамского городского округа вынесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю поступило письмо о том, что должник не может исполнить решение суда ввиду недостаточного объема финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Краснокамского городского округа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно справке Финансового управления администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, бюджет Краснокамского городского округа на 2021 год не предусматривает ассигнований на уплату административных штрафов и исполнительских сборов. Бюджет Краснокамского городского округа на 2021 год принят с дефицитом. Исполнение доходной части бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 20,2% от уточненного плана, в том числе по налоговым и неналоговым доходам – 19,9%.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Краснокамск благоустройство» и ИП ФИО5 заключили муниципальный контракт на устройство мест (площадок) накопления ТКО на территории Краснокамского городского округа. Срок выполнения работ с 17.05.2021 - не позднее 19.07.2021. Место выполнения работ: в том числе д. Конец-Бор.

С учетом организации решения вопросов в разных сферах, ограниченной возможностью получения субсидий на исполнение полномочий из бюджета Пермского края, дефицита бюджета Краснокамского городского округа, суд соглашается с доводами административного истца, что у Администрации не имелось возможности в добровольном порядке исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок.

С учетом изложенного, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, представил достаточные доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда, виновное противоправное бездействие должника отсутствовало, при этом у администрации города Краснокамска иные организационно-правовые механизмы исполнения судебного решения не имелись.

Суд считает, что вина должника в неисполнении решения суда отсутствует, поэтому считает возможным освободить администрацию города Краснокамска от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, поскольку администрация не бездействовала, решение суда будет исполнено в полном объеме в ближайшее время в соответствии с заключенным контрактом, при этом, истцом доказано отсутствие вины в нарушении установленного срока для исполнения судебного решения, принятие всех зависящих от него мер по исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Краснокамского городского округа, удовлетворить.

Освободить администрацию Краснокамского городского округа от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья