Решение № 2-27/2020 2-27/2020(2-730/2019;)~М-771/2019 2-730/2019 М-771/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-27/2020

Дело № 2-27-2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 21 февраля 2020 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Татаренко М.В., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании совершить действия направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> обратился в суд с иском к <данные изъяты> об обязании совершить действия направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения, а именно с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившиеся в непринятии нормативно - правового акта об определении гарантирующего поставщика холодного водоснабжения на территории <адрес>, а также непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах <данные изъяты>, а также по постановке на учет бесхозяйных систем водоснабжения в <адрес> и <адрес>. Обязать <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оформить в муниципальную собственность не оформленные объекты (сети) водоснабжения и водоотведения, а именно: расположенные в населенных пунктах <данные изъяты>: <адрес> (1000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (750м. сеть водоснабжения), <адрес> (1100 м. сеть водоснабжения), <адрес> (5000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (800 м. сеть водоснабжения), <адрес> (800 м. сеть водоснабжения); расположенные в населенных пунктах <данные изъяты>: <адрес> (5000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (3500 м. сеть водоотведения), <адрес> (7500 м. сеть водоснабжения), <адрес> (2000 м. сеть водоснабжения) <адрес>. Обеспечить постановку на учет бесхозяйных объектов и систем водоснабжения, расположенных в <адрес>, а именно: 2 водонапорные башни и 2 водозаборные скважины, расположенные на <адрес> и <адрес> данного населенного пункта, а также <адрес>, а именно: водопроводные сети общей протяженностью 7732 м., расположенные на <адрес> и <адрес> данного населенного пункта; 2 водонапорные башни (башни Рожновского) и 2 водозаборные скважины, расположенные на <адрес> (Холодная гора) и <адрес> данного населенного пункта, а также обязать <данные изъяты> определить гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории населенных пунктов <данные изъяты>, в отношении которых не оформлено право муниципальной собственности, а также на бесхозяйные системы водоснабжения (водопроводные сети, водозаборные скважины и башни) в <адрес> и <адрес>.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что непринятие достаточных меры по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ухудшает качество жизни населения, проживающего на указанной территории района, также влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и безопасность при получении коммунальных услуг, поскольку мероприятия по охране указанных объектов и контролю за качеством коммунальных услуг не осуществляется.

В судебном заседании представитель истца <данные изъяты> ФИО1 исковые требования уточнил, просил исключить из иска требование об обеспечении постановки на учет бесхозяйного объекта водоснабжения, расположенного в <адрес>, а именно водопроводную сеть, протяженностью 7000 м., в остальной части исковые требования <данные изъяты> поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика <данные изъяты> ФИО2 исковые требования <данные изъяты> не признала, по тем основаниям, что указанные объекты водоснабжения и водоотведения должны быть оформлены в собственность администрациями сельских муниципальных образований, а затем переданы в установленном законом порядке на баланс <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель третьего лица <данные изъяты> ФИО3 не возражает против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в настоящее время администрация сельсовета не обладает полномочиями по содержанию объектов водоснабжения и водоотведения и расходование на данные цели является нецелевым.

Представитель третьего лица администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил дело рассмотреть в его отсутствие, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил дело рассмотреть в его отсутствие, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно, надлежащим образом.

Исходя из того, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц неявившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца <данные изъяты> ФИО1, представителя ответчика <данные изъяты> ФИО2, представителя третьего лица <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев заявление представителя третьего лица <данные изъяты>, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии с п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 и ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О водоснабжении и водоотведении» и государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между особой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе, принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения.

Судом установлено, что <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка организации водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории <данные изъяты> водоснабжение и водоотведение не организовано, а именно не заключены договоры по предоставлению коммунальных услуг с населением, не утверждены тарифы на поставу ресурсов, не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения поселений, технические здания на разработку инвестиционных программ, не осуществляется согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Также установлено, что в период времени до ДД.ММ.ГГГГ вопросы организации водоснабжения на территории поселений были отнесены к компетенции муниципальных образований сельских поселений на основании ежегодно заключаемых соглашений с <данные изъяты> о передаче данных полномочий. С ДД.ММ.ГГГГ организация водоснабжения отнесена к компетенции администрации <адрес>, однако соглашения о передаче данных полномочий не заключались.

Поскольку обязанности по организации водоснабжения и водоотведения возложена законом на муниципальный район, орган местного самоуправления обязан принять меры к принятию в собственность объектов водоснабжения и водоотведения.

Как установлено в судебном заседании <данные изъяты> не приняты в муниципальную собственность водозаборные скважины, используемые для водоснабжения населения в <адрес> и <адрес>.

На территории <данные изъяты> расположены объекты водоснабжения, в отношении которых не оформлено право муниципальной собственности, а именно: <адрес> (1000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (750 м. сеть водоснабжения), <адрес> (1100 м. сеть водоснабжения), <адрес> (5000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (800 м. сеть водоснабжения), <адрес> (800 м. сеть водоснабжения).

На территории <данные изъяты> расположены объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых не оформлено право муниципальной собственности, а именно: <адрес> (5000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (3500 м. сеть водоотведения), <адрес> (7500 м. сеть водоснабжения), <адрес> (2000 м. сеть водоснабжения).

Водоснабжение <адрес> осуществляется посредством 2 водозаборных скважин и башен <данные изъяты>, расположенных по <адрес> и <адрес>.

Водоснабжение <адрес> осуществляется посредством 2 – водозаборных скважин (башни <данные изъяты>), расположенных на <адрес> (<данные изъяты>) и <адрес>. Водопроводная сеть <адрес> имеет протяженность 5697 метров (<адрес>) и 2035 метров (<адрес>).

При этом, в <данные изъяты> и <данные изъяты> не имеется сведений о собственнике протяженности водопроводных сетей и водозаборных скважин в <адрес> и в <адрес>.

В силу положений п. 3, 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16, ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ организация водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения, а имущество, предназначенное для решения указанного вопроса, должно находиться в муниципальной собственности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время <данные изъяты> в нарушение ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, п.2 ст.7 Устава <данные изъяты> ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» <данные изъяты> не приняты достаточные меры по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, что ухудшает качество жизни населения, проживающего на указанной территории района.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организации (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № с целью исполнения полномочия по организации водоснабжения населения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ создана гарантирующая организация <данные изъяты> муниципального района «<адрес>» <адрес>.

В связи с этим исковые требования <данные изъяты> в данной части удовлетворению не подлежат.

В силу положений п. 3, 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16, ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ организация водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения, а имущество, предназначенное для решения указанного вопроса, должно находиться в муниципальной собственности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.

Однако <данные изъяты> до настоящего времени не инициирован вопрос об оформлении рассматриваемых объектов водоснабжения.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 вышеназванного Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организаций водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Истцом представлены суду доказательства того, что его исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Стороной ответчика представленные стороной истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что исковые требования <данные изъяты> подлежат удовлетворению частично.

Принимая во внимание доводы участников судебного разбирательства, учитывая права, свободы и законные интересы жителей населенных пунктов, суд считает целесообразным установить срок, не позднее которого должно быть исполнено решение суда, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность объектов водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также по постановке на учет бесхозяйных систем водоснабжения в <адрес> и <адрес>.

Обязать <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

оформить в муниципальную собственность не оформленные объекты (сети) водоснабжения и водоотведения, а именно: расположенные в населенных пунктах <данные изъяты>: <адрес> (1000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (750 м. сеть водоснабжения), <адрес> (1100 м. сеть водоснабжения), <адрес> (5000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (800 м. сеть водоснабжения), <адрес> (800 м. сеть водоснабжения); расположенные в населенных пунктах <данные изъяты>: <адрес> (5000 м. сеть водоснабжения), <адрес> (3500 м. сеть водоотведения), <адрес> (7500 м. сеть водоснабжения), <адрес> (2000 м. сеть водоснабжения);

обеспечить постановку на учет бесхозяйных объектов и систем водоснабжения, расположенных в <адрес>: 2 водонапорные башни и 2 водозаборные скважины, расположенные на <адрес> и <адрес>; в <адрес>: водопроводные сети общей протяженностью 7732 м., расположенные на <адрес> и <адрес> водонапорные башни (башни Рожновского) и 2 водозаборные скважины, расположенные на <адрес> (Холодная гора) и <адрес>;

- определить гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории населенных пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты>, в отношении указанных объектов.

В остальной части исковые требования <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Татаренко