Решение № 2А-165/2025 2А-165/2025~М-148/2025 М-148/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-165/2025

УИД 28RS0007-01-2025-000289-51

Дело №2а-165/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Завитинского района Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации по не оборудованию искусственной неровности и возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 1 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что на пересечении ул. Куйбышева и ул. Кооперативная г. Завитинска (около городской площади) имеется нерегулируемый пешеходный переход, который не оборудован искусственными неровностями.

Городская площадь является объектом массовой концентрации пешеходов. Кроме того, в ходе проверки установлено, что 30 ноября 2024 года около 12 часов 20 минут в <...> (вблизи городской площади), водитель, управляя автомобилем, не уступил дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу. В результате дорожно-транспортного происшествия в ГБУЗ АО «Завитинская больница» доставлены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, отсутствие искусственных неровностей около городской площади, является недопустимым, препятствует созданию безопасных дорожных условий и создаёт предпосылки к дорожно-транспортному травматизму, в том числе и детскому. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по не оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода около городской площади, расположенного по ул. Куйбышева в г. Завитинске и обязать администрацию Завитинского муниципального округа выполнить работы по оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода около городской площади, расположенного по ул. Куйбышева в г. Завитинске, в срок до 1 ноября 2025 года.

В письменном заявлении глава Завитинского муниципального округа предъявленный административный иск признал, указав, что последствия признания административного иска и принятия его судом известны и понятны.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Завитинское», надлежащим образом извещенный о времени и мест судебного заседания в суд не прибыл, сведения о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, и поскольку явка не явившихся лиц не признавалась судом обязательной, в силу требований части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие не прибывших лиц.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал предъявленный административный иск, просил удовлетворить предъявленные требования.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1 ст. 34 Федерального закона).

В пункте 1.2 Правила дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, определено, что дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пункту 6 статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; - перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Согласно акту проведения проверки от 28 июля 2025 года, составленному помощником прокурора Телешевым В.А., в присутствии заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа ФИО3, врио начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Завитинское» ФИО4, на пересечении ул. Куйбышева и ул. Кооперативная г. Завитинска (около городской площади) имеется нерегулируемый пешеходный переход, который не оборудован искусственными неровностями, что является нарушением п. 6 ГОСТ Р 526052006.

Отсутствие искусственных неровностей подтверждаются также фототаблицей к акту проверки, письменными объяснениями заместителя главы муниципального округа ФИО3 от 28 июля 2025 года.

Согласно оперативной сводке №335, 30 ноября 2024 года по ул. Куйбышева 39 в г.Завитинске водитель автомобиля не уступил дорогу пешеходам, пользующимся преимуществом в движении и переходящим проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, поскольку обязанность по организации дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд находит требования заместителя прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд находит заявленный административным истцом срок исполнения решения до 1 ноября 2025 года разумным, с учетом характера и объема работ по устранению выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации по не оборудованию искусственной неровности и возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 1 ноября 2025 года, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по не оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода около городской площади, расположенного по ул. Куйбышева в г. Завитинске.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа выполнить работы по оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода около городской площади, расположенного по ул. Куйбышева в г. Завитинске в срок до 1 ноября 2025 года.

Административному ответчику администрации Завитинского муниципального округа необходимо сообщить об исполнении настоящего решения суда по административному делу в суд и прокурору Завитинского района, в срок до 1 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Данилова

Решение в окончательной форме составлено 29 августа 2025 года.