Решение № 12-499/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-499/2019

№12-499/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Домодедово

Московской области 10 июля 2019 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Девулина А.В. при секретаре Осадчей Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО8 по доверенности ФИО2 на постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении ФИО9

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № ТУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО11» по доверенности ФИО3 его обжаловала, просила отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с п.п. «в» п. 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлениям Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в состав услуг и работ по содержанию общего имущества не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков. Должностное лицо ссылается на закрепление за ФИО12 обязанности по уборке придомовой территории по адресу: <адрес> Постановлением Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, закрепление данной территории имело место быть спустя два месяца после выявления правонарушения. Таким образом, основания для привлечения ФИО13» к административной ответственности отсутствуют.

Законный представитель «ФИО14 ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, не сообщила об уважительности причин неявки (т. 4 л.д. 28, 32, 33).

Защитник ФИО15 по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал, ФИО16» является управляющей компанией в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, и выполняет услуги и работы по содержанию общего имущества в вышеназванном многоквартирном доме, но земельный участок, на котором было выявлено нарушение, находится на балансе Комбината благоустройства городского округа Домодедово. Данный земельный участок не принадлежит на праве собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, управляющей компанией ФИО17 на обслуживание не принимался. В соответствии с действующим законодательством, управляющая компания обслуживает только земельный участок, на котором находится многоквартирный жилой дом, а также 5 м2 придомовой территории от данного многоквартирного жилого дома. Пояснил, что в постановлении должностного лица указано, что обязанность по уборке придомовой территории, ненадлежащее обслуживание которой вменяется ФИО18», закреплена за управляющей компанией на основании постановления Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно закрепление данной территории за управляющей компанией произошло только спустя два месяца после выявления признаков административного правонарушения.

Защитник «ФИО19 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы также поддержала, указала, что ФИО20» не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку земельный участок, на котором расположены внутридворовый проезд, парковочные карманы и детская игровая площадка, не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Опрошенный в качестве свидетеля консультант ТО № ТУ <адрес> – старший государственный административно-технический инспектор <адрес> ФИО6 суду пояснил, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, входит земельный участок, на котором расположен дом, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, в том числе, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Кроме того, в письме исх. №исх-1067 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Домодедово указывает, что содержание вышеуказанное территории возлагается на управляющую компанию ФИО21, а также ДД.ММ.ГГГГ данная территория закреплена за управляющей компанией на основании постановления Администрации городского округа Домодедово.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со чт. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания.

Из материалов дела усматривается, что ФИО22 привлечено к административной ответственности за нарушение требований ч. 1, 2 и 10 ст. 56, ч. 3, 17 и 20 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О благоустройстве в <адрес>", выразившемся в том, что внутридворовая территория, детская площадка и внутридворовый проезд по адресу: <адрес>, закрепленные по содержанию и уборке Постановлением Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО23 не очищены от снега и наледи и не обработаны противогололедными средствами.

В соответствии с ч. 1, 2 и 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О благоустройстве в <адрес>" юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>. Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона. Пересечение границ благоустройства (уборки) не допускается за исключением случаев установления общих смежных границ благоустройства (уборки) территорий. Границы благоустройства (уборки) территорий отображаются в схеме уборки территорий муниципальных образований. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории <адрес>.

Согласно ч. 17 и ч. 20 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О благоустройстве в <адрес>" в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. <адрес>ы, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Согласно п. 13 и 14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, а также вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Согласно п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Как отметила Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в Апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ № из приведенных норм следует, что на собственников помещений в многоквартирном доме может быть возложена обязанность по содержанию территорий, находящихся за границами земельного участка, на котором расположен данный дом и относящегося к общему имуществу собственников помещений в данном доме, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.3.9 Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории городского округа Домодедово, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Домодедово МО от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по уборке и содержанию внутридворовых проездов, дворовых территорий многоквартирных жилых домов и прилегающих к ним территорий, игровых, спортивных и контейнерных площадок, расположенных на таких территориях, возлагается на управляющие организации многоквартирными жилыми домами. Границы таких территорий определяются постановлением администрации городского округа Домодедово.

При этом материалы дела не содержат сведений, подтверждающих, что обязанность по уборке и содержанию внутридворовых проездов, дворовых территорий многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> прилегающих к ним территорий, игровых, спортивных и контейнерных площадок, расположенных на этой территории на дату выявление вменяемого административного правонарушения была закреплена за ФИО24 постановлением Администрации городского округа Домодедово.

Внутридворовая территория городского округа <адрес> закреплена за управляющей компанией ФИО25» для производства работ по уборке и содержанию только постановлением Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты выявления административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), до указанного момента данная территория была закреплена за ФИО26 постановлением Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо иных доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства, на основании которых административным органом было вынесено оспариваемое постановление, в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление вынесено без установления всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, в связи с чем, является незаконным и необоснованным, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Домодедовском городском суде <адрес> срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении ФИО27 отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО7