Решение № 2А-2475/2023 2А-269/2024 2А-269/2024(2А-2475/2023;)~М-2488/2023 М-2488/2023 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-2475/2023

Дело № 2а-269/2024

(УИД) 91RS0009-01-2023-003458-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года город Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Вильхового И.Н.,

при секретаре - Борисове Л.С.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика -

администрации г.Евпатории Республики Крым - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3- ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Администрации г.Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица ФИО3, департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконными постановлений администрации г.Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица ФИО3, департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконными постановлений администрации г.Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО12, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1217,8 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Евпатории было вынесено постановление №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12». Указанным постановлением утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 940 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участку был присвоен новый адрес и было предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 были получены копии постановлений Администрации г. Евпатории: №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12»; №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ» <адрес>, ФИО12».

Согласно преамбулы оспариваемых постановлений №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для отмены постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ явилось содержание решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, содержание частного определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выводы, изложенные в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ судебной строительно- технической экспертизы по материалам гражданского дела №, выполненной АНО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы», представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства.

ФИО12 полагает, что обжалуемые постановления вынесены с нарушением норм действующего законодательства и нарушением законных прав ФИО12 как собственника объектов недвижимого имущества.

Согласно постановления Администрацией г. Евпатории №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12» постановлено: Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 940,00 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, полученного путем образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности; Отнести земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего постановления к категории земель - земли населенных пунктов, видам разрешенного использования «предпринимательство», код 4.О., «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1.; Присвоить образуемому земельному участку новый адрес: Российская Федерация, <адрес>.; Предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО12, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регулируется положениями ст. 39.15 ЗК РФ.Как следует из п. 8 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 - 19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Положения указанной статьи не содержат оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов применительно к земельному участку, расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Положения п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, также могут применятся исходя из следующего.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, удовлетворены исковые требования Администрации г. Евпатории к ФИО12 и ФИО3, признана самовольной реконструкция объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>; на ФИО12 и ФИО3 возложена солидарная обязанность привести объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в состояние соответствующей технической документации на нежилое административное здание.

Как следует из выводов указанного решения на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: <адрес>, произведены работы по реконструкции данного объекта без получения соответствующего разрешения со стороны уполномоченных органов.

Между тем, на момент подачи ФИО12 заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент издания отменного постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ, решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, не существовало, решение суда не вступило в законную силу и судом апелляционной инстанции приостановлено для проведения повторной судебной строительно-технической экспертизы.

Частным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № определено довести до сведения прокурора <адрес> Республики Крым и главы администрации <адрес> Республики Крым обстоятельства, выявленные при рассмотрении гражданского дела, указывающие на нарушение закона и противоправность действий заместителя главы администрации г. Евпатории ФИО6 при принятии постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12», для принятия мер соответствующего реагирования в целях неукоснительного соблюдения закона должностными лицами, также обжаловано в апелляционной инстанции и не вступило в законную силу.

Относительно судебной строительно-технической экспертизы по делу №, истец указывает, что действительно на момент проведения натурного осмотра объекта, здание не соответствует строительным нормам и правилам и создает угрозу жизни и здоровью граждан, однако экспертом дается заключение об устранении указанных нарушений и угроз при проведении работ в соответствии с проектной документацией. Между тем, проведение указанных работ невозможно в связи с принятыми судом обеспечительными мерами в виде запрета на проведение строительных работ.

Кроме того, истец считает, что приведение объекта в первоначальное состояние, никак не повлияет на технические характеристики предоставляемого земельного участка, а также на право ФИО12 получить указанный земельный участок в пользование без проведения торгов как собственник объекта недвижимости.

На основании изложенного истец просит суд, признать незаконными постановление Администрации г. Евпатории №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12» и постановление Администрации г. Евпатории №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12».

Административный истец ФИО12, заинтересованное лицо ФИО3, представитель департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Евпатории Республики Крым, представитель министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО11 в судебном заседании административные исковые требования поддержал просил удовлетворить, дал пояснения согласно изложенного в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Евпатории Республики Крым ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными, дала пояснения согласно изложенного в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО3-ФИО5 в судебном заседании, считала исковые требования необоснованными, и неподлежащими удовлетворению, в том числе ссылаясь на то, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12», было принято с нарушением прав ФИО3, поскольку она также является совладельцем недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке.

Учитывая мнение участников судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО12 в равных долях приобрели у ПАО «Первый инвестиционный банк» административное здание, площадью 927,8 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, и жилое помещение, площадью 82,0 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8, действующим от имени ФИО3, заключен договор купли-продажи доли нежилого (административного) здания, удостоверенный нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО9, зарегистрирован в реестре за №. Из содержания договора следует, что ФИО7 продала принадлежащую ей по праву общей долевой собственности 1/2 долю нежилого (административного) здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. В договоре указано, что в соответствии со сведениями, изложенными в правоустанавливающем документе и Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое (административное) здание в целом общей площадью 927,8 кв.м., назначение нежилое здание; наименование – административное здание; количество этажей, в том числе подземных этажей – 3, в том числе подземных 1; кадастровый номер <данные изъяты>, особые отметки – лит. «Б». Также указано, что продавец заверяет, что земельный участок, на котором расположено нежилое (административное) здание, доля которого отчуждается, в собственность или пользование не оформлялся, документы, подтверждающие право собственности на земельный участок или другие права продавцом, не получались. Сведения о праве общей долевой собственности ФИО3 на указанный объект недвижимости внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 940 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в целях его предоставления в аренду сроком на 49 лет, на основании п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Евпатории Республики Крым было вынесено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12». Указанным постановлением утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 940 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем образования земельного участка из земель находящихся в муниципальной собственности, земельного участку присвоен адрес <адрес>. Предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО12

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес главы администрации Республики Крым, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым изданы распоряжения (приказы) № и № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, застройщиками которого являются ФИО12. и ФИО13. Из актов проверки № и 458 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы, дающие право на строительство, реконструкцию, договор между застройщиком и техническим заказчиком, правоустанавливающий документ на земельный участок, договор между застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, проектная документация, экспертиза проектной документации и другая информация застройщиками не представлены; отсутствовали лица осуществляющие авторский надзор и строительный надзор. Определено, что фактически на объекте проводиться реконструкция объекта капитального строительства, а именно изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, допущено нарушение ч. 2 ст. 51 ГРК РФ. Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уведомило администрацию <адрес> Республики Крым о выявлении самовольной постройки. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрация <адрес> Республики Крым по истечению более 7 месяцев с момента установленного законом срока (20 рабочих дней) – ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Евпаторийский городской суд с исковым заявлением к ФИО12 и ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройки и обязании совершить определенные действия. В ходе судебного разбирательства по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза (заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой строительные работы, выполненные на объекте с кадастровым номером 90:18:0101199:36, расположенном по адресу: <адрес>, являются реконструкцией объекта капитального строительства. Объект капитального строительства не соответствует строительным нормам, в части ненадежности конструкций/железобетонного каркаса (колонны), на первом этаже перекрытие из камня-ракушечника частично сверху выполнено устройство ж/б перекрытия в несъемной опалубке, металлические конструкции прогонов и ферм частично не доварены, несущий каркас лифта связан жестко с перекрытиями), что не соответствует ПА. 1., 6.4.2 СП 14.13330.2018, п.4.1. СП 15.13330.2020, П.3.3 ГОСТ 27751-2014, п.4.1. СП 16.13330.2017, пп4.1, 4.4, 5.2 СП 20.13330.2016, пп.4.1, 4.5 СП 63.13330.2018, пп.5.4, 612, 7.1, 8.1 СП 118.13330.2022, в связи с чем данный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан. В представлении сделан вывод о том, что в судебном заседании достоверно установлено, что на объекте недвижимости - нежилом (административном) здании, расположенном по адресу: <адрес>, произведена самовольная реконструкция указанного здания. Земельный участок, на котором возведен объект, находится в собственности муниципального образования городского округа Евпатории и собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не выдавал ФИО14 и ФИО3 разрешения на реконструкцию объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12», в порядке самоконтроля отменено постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в связи с нарушением требований, предусмотренных п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также при вынесении указанного постановления администрация <адрес> Республики Крым руководствовалась ст.ст. 11, 11.9, 11.10, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», ст. 15, п. 3 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Уставом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принимая во внимание решение Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, частное определение Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ» <адрес>, ФИО12», внесены в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, изложив преамбулу постановления в следующей редакции:

«В соответствии со ст.ст. 11, 11.9, 11.10, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 37, 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», ст. 15 п. 3 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», Уставом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принимая во внимание содержание решения Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, содержание частного определения Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выводы, изложенные в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ судебной строительно-технической экспертизы по материалам гражданского дела №, выполненной АНО «Крымский республиканский центр судебной экспертизы» о создании угрозы жизни и здоровью граждан объектом капитального строительства с кадастровым номером: 90:18:0101199:36 (предмет исследования), расположенным по адресу: <адрес>, представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений федерального законодательства, в порядке самоконтроля, администрация <адрес> Республики Крым постановляет».

П.1 постановления изложить в следующей редакции «Отменить постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО12, в связи с нарушением требований, предусмотренных п.4 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации в части принятия постановления об утверждении СРЗУ на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО12 в период обращения администрации <адрес> Республики Крым в Евпаторийский городской суд с исковыми требованиями о признании реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой обязании совершить определенные действия» (исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 3).

В свою очередь, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрен отказ по причине того, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно п. 2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические и юридические лица. От имени заявителей могут выступать их представители, действующие в соответствии с полномочиями, подтверждаемыми в установленном законом порядке.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. N 486-О-О указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Как следует из договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО12 в равных долях приобрели у ПАО «Первый инвестиционный банк» административное здание, площадью 927,8 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, и жилое помещение, площадью 82,0 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8, действующим от имени ФИО3, заключен договор купли-продажи доли нежилого (административного) здания, удостоверенный нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО9, зарегистрирован в реестре за №.

Право собственности в равных долях на указанные здания принадлежит ФИО3 и ФИО12

ФИО12, обращаясь с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка не представил доверенности, подтверждающей его полномочия представлять интересы второго собственника зданий ФИО3

В судебном заседании представитель ФИО3 пояснила, что ФИО12 не поставил в известность ее доверителя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. ФИО3 возражает против осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке, расположенном под зданиями, принадлежащими ей на праве общедолевой собственности.

Таким образом, судом установлено, что нарушена процедура вынесения постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12», поскольку после получения заявления ФИО12 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган не направил второму правообладателю зданий ФИО3, имеющей право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Также материалы административного дела не содержат согласия второго собственника помещений, расположенных по адресу: <адрес>, заявление подано ФИО12 единолично.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые постановления об отмене в порядке самоконтроля постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12» вынесены законно.

Как установлено в п.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что оспариваемые постановления администрации г.Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ вынесены уполномоченным органом в порядке самоконтроля, а отмененное постановлениями №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ - постановление администрации г.Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, ФИО12» вынесено с явными нарушениями норм материального и процессуального права, что свидетельствует о его незаконности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО12 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО12 к Администрации г.Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица ФИО3, департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконными постановлений администрации г.Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, №-п от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Вильховый