Решение № 2-268/2025 2-268/2025(2-3349/2024;)~М-3131/2024 2-3349/2024 М-3131/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2-268/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Гаспарян С.Г., с участием помощника прокурора гор. Кисловодска Крыжановской Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию средств размещения граждан – отель «Лидер» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

установил:

Прокурор города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию средств размещения граждан – отеля «Лидер», расположенного по адресу <адрес> в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, провести обследование, по результатам, которого составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Кисловодска во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» на основании поступившей из Отдела вневедомственной охраны по г. Кисловодску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» информации проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному проживанию в отеле «Лидер», расположенному по адресу <адрес>

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений об основном виде экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД ОК 029-2014).

Факт осуществления деятельности по предоставлению мест для краткосрочного проживания в отеле «Лидер» по вышеуказанному адресу подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта отеля, сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно информации начальника Отдела вневедомственной охраны по г. Кисловодску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» индивидуальный предприниматель ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта – отеля «Лидер», расположенного по адресу <адрес> не обращалась, категорирование не проводилось.

В нарушение ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона № 35-Ф3, п. п. 5, 8, 9 требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию средств размещения граждан ИП ФИО1 не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности средства размещения граждан, по разработке паспорта безопасности объекта. Таким образом, бездействие, допущенное ИП ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости средства размещения граждан – отеля «Лидер», может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в гостевом доме.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Крыжановская Д.Д. заявленные требования поддержала на основании доводов изложенных в иске, просила суд его удовлетворить.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, третье лицо ФИО2 – србственник объекта, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, письменно ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия; ИП ФИО1 полностью признает заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по г.Кисловодску – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по Ставропольскому краю», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств в т.ч. об отложении судебного заседания не подали, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, и третьих лиц.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 №1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности.

Согласно Положению о классификации гостиниц, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 1860, к видам гостиниц относятся отель, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом II Требований определён порядок категорирования гостиниц. В частности, согласно пунктам 5, 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Пунктами 9-11 Требования установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктами 37, 40 Требований определено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определён порядок обеспечения антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.

Постановление № 447, которым утверждены Требования, 18.04.2017 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу 26.04.2017. Таким образом, исходя из положений п. 9 Требований, обязанность по созданию комиссии в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц должна была быть исполнена не позднее 26.06.2017, а при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по её вводу в эксплуатацию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе, которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному проживанию в отеле «Лидер», расположенному по адресу <адрес>

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1. данного вида деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, где в качестве сведений об основном виде экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД ОК 029-2014).

Факт осуществления деятельности по предоставлению указанных услуг в отеле «Лидер», расположенном по адресу <адрес> подтверждается скриншотами интернет-страниц официального сайта отеля, сервиса для онлайн-бронирования гостиниц «Островок», где предусмотрена возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно информации начальника Отдела вневедомственной охраны по г. Кисловодску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» индивидуальный предприниматель ФИО1 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта – средству размещения граждан – отеля «Лидер», расположенному по адресу <адрес> не обращалась, категорирование не проводилось.

В нарушение ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п. п. 5, 8, 9 Требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию объектов индивидуальным предпринимателем ФИО1 не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности средств размещения граждан, по разработке паспорта безопасности объекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, по мнению суда, бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищённости средства размещения граждан, может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в гостевом доме.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 принципам обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей гостевого дома, на безопасность.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию средств размещения граждан – отеля «Лидер», расположенного по адресу <адрес> в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда являются обоснованными и потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию средств размещения граждан в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, провести обследование, по результатам которых составить акт обследования и категорирования объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда- удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>) создать комиссию по обследованию и категорированию средств размещения граждан – отеля «Лидер», расположенного по адресу <адрес> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта.

Установить ИП ФИО1 срок для исполнения вышеуказанных мероприятий – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025.

Судья Клочкова М.Ю.