Постановление № 5-133/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 5-133/2017

Дело № 5-133/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

1 августа 2017 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Шкробов Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Ломаевой Е.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МУП «Центральный городской рынок» – ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Центральный городской рынок» <***>, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ юридическое лицо к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность не привлекалось,

о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ,

установил:

<дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске в отношении МУП «Центральный городской рынок» составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано следующее.

Согласно акта проверки №*** от <дата>, установлено, что согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>, фототаблицы от <дата>, в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 00 минут <дата> на территории ярмарки, организованной МУП «Центральный городской рынок» <*****>, расположенной в районе <*****> гражданами реализуются продукции животноводства, а именно молоко, творог. Однако, организатором ярмарки МУП «Центральный городской рынок» <*****> не созданы условия для реализации продукции животноводства на прилегающей территории ярмарки, а именно отсутствуют условия для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (помещения и оборудование), а именно отсутствует специалист (ветеринарный врач) для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животноводства, реализуемой на вышеуказанной ярмарке, то есть реализация продукции животноводства происходит без соответствующих документов (ветеринарно-санитарной экспертизы подтверждающей качество и безопасность продукции животноводства), тем самым нарушаются требования ФЗ-381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 г. в ч. 5 ст. 11 «Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказания, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров и (выполнения работ, оказания услуг) на ней», ст. 5 «организатор ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней с указанием названия ярмарки, типа ярмарки, даты, места ее проведения, режима работы, порядка организации ярмарки порядка предоставления мест для продажи товаров (выполнение работ, оказания услуг) на ярмарке, их количества, схемы размещения, размера платы за предоставления оборудованных мест для продажи товаров с учетом необходимости компенсации на затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней» ст. 6. «Требования к организации продажи товаров, в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в части следующего пункта: п. 8.24 «в организациях торговли запрещается реализация продукции: при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения, мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов» - продукция животноводства реализуется с торговых мест не оборудованных холодильным оборудованием, реализация происходит при уличной температуре выше +6 С, т.е. не установлены условия для хранения и реализации, отсутствует документы, подтверждающие качество и безопасность продукции животноводства, а именно ветеринарно-санитарная экспертиза.

Данная продукция относится к скоропортящейся продукции, СанПиН 2.3.2.1324-03 п. 1.5. Продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, следует считать скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами, которые подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации. П. 1.6. Пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности. Согласно приложения 2 СанПиН 2.3.2.1324-03 Скоропортящимися являются пищевые продукты, требующие для сохранения качества и безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они подвергаются необратимым изменениям, приводящим к вреду для здоровья потребителей или порче.

Согласно Постановлению Администрации г. Воткинска от 25.12.2012 г. установлено, что на ярмарке может реализовываться плодоовощная продукция и продовольственные товары и, учитывая, что данная ярмарка круглогодичная и находится на улице, то тогда должны быть в соответствии требования ФЗ-381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 г. ч. 5 ст. 11, п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» созданы условия для хранения и реализации продукции животноводства, проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, что может подтвердить безопасность товаров продукции животноводства, а именно мяса, молока, молочных продуктов, меда, рыбы.

Вина МУП «Центральный городской рынок» <*****> в указанных нарушениях состоит в том, что юридическим лицом, не были своевременно приняты все зависящие от него меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Действия юридического лица МУП «Центральный городской рынок» <*****> должностным лицом квалифицированы по ст. 6.3. КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия» - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР – ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель МУП «Центральный городской рынок» – ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснил, что предприятие не может проконтролировать всех лиц, торгующих на ярмарке.

Выслушав должностное лицо, представителя МУП «Центральный городской рынок» <*****>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:

1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);

2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);

4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);

6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);

7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:

а) ассортимент продаваемых товаров;

б) режим работы;

в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;

г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;

д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;

8) цены на продаваемые товары;

9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;

10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке и опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

В соответствии с ч. 5 указанной статьи размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и другие услуги), определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

В силу ч. 6. ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

В соответствии с п. 6 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики, утв. Постановлением Правительства УР от 04.03.2013 г. № 90 организатор ярмарки обеспечивает:

1) размещение информации об организаторе ярмарки в доступном для обозрения месте с указанием его наименования и организационно-правовой формы, адреса места нахождения, номеров контактных телефонов, о режиме работы ярмарки, адресах и телефонах органов, осуществляющих контроль и надзор;

2) установку и демонтаж торговых мест в период времени работы ярмарки;

3) разметку и нумерацию торговых мест согласно утвержденной организатором ярмарки схеме размещения торговых мест;

4) уборку территории ярмарки и прилегающей к ней территории во время и по окончании работы ярмарки, вывоз мусора;

5) оснащение мест проведения ярмарки контейнерами для сбора мусора;

6) организацию автостоянок для парковки автотранспорта продавцов и покупателей ярмарки;

7) охрану общественного порядка;

8) соблюдение правил благоустройства муниципального образования.

МУП «Центральный городской рынок» <*****> вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что предприятием не установлены условия для хранения и реализации продукции животноводства - отсутствуют холодильники, а также отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность продукции животноводства, а именно ветеринарно-санитарная экспертиза, для проведения которой на территории ярмарки не обеспечены условия.

Таким образом, МУП «Центральный городской рынок» <*****> вменяется совершение административного правонарушения путем бездействия, то есть неисполнения обязанности, возложенной на данной предприятие законом.

Согласно Постановлению Администрации г. Воткинска от 25.12.2012 г. на ярмарке может реализовываться плодоовощная продукция и продовольственные товары.

Вместе с тем, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики, на организатора ярмарки не возложена обязанность по обеспечению условий для хранения и реализации и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продукции, реализуемой на ярмарке.

Так, в частности ч. 5 ст. 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок определения размера платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) и за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли, и не возлагает на организатора ярмарки обязанность обеспечить проведение на ярмарке ветеринарно-санитарной экспертизы реализуемой продукции.

Пункт 6 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики также не возлагает на организатора ярмарки такую обязанность, равно как и обязанность по обеспечению условий хранения продукции, реализуемой на ярмарке.

Пункт 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в рассматриваемом случае не распространяется на деятельность организатора ярмарки, поскольку в силу подп. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 89 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» ярмарка не является организацией торговли, а является формой торговли.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) МУП «Центральный городской рынок» <*****> отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая указанное, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9, пп.1 ч. 1.1 ст.29.9, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Центральный городской рынок» <*****> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - за отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по реализации продукции животноводства на ярмарке, расположенной в районе <*****>, наложенную протоколом от <дата>, отменить

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Д.Н. Шкробов