Решение № 2-5148/2018 2-864/2019 2-864/2019(2-5148/2018;)~М-4655/2018 М-4655/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-5148/2018

Дело № 2-864/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 января 2019 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.,

при секретаре Мухиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Калининскому управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – МСО Челябинской области) от 06.11.2012 г. №9582 об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»; об обязании МСО Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и об обязании Калининского управления социальной защиты населения Администрации города Челябинска (далее – Калининское УСЗН) выдать ему удостоверение «Ветеран труда» с обеспечением мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что добросовестно осуществлял трудовую деятельность с 1970 г. по 2011 г., в связи с чем был награжден Благодарностью и премией за добросовестную работу в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года на основании приказа №120 от 27.02.1979 г., Благодарностью от имени Совета Министров СССР за участие в успешном проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года на основании приказа №508 от 24.08.1979 г.; Почетной грамотой за достигнутые успехи в труде и в честь 66-ой годовщины Октября на основании приказа №253 от 01.11.1983 г., следовательно, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», но при обращении в Калининское УСЗН с соответствующим заявлением ему было отказано в выдаче удостоверения, чем нарушены его права.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчиков не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель МСО Челябинской области представил письменный отзыв с возражениями, основанными на том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» дают только те ведомственные награждения, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем), что может быть подтверждено подписью министра (его заместителя) и печатью министерства в наградном документе. В справке государственного архива Челябинской области от 24.10.2012 г. №В-6, содержащей сведения о наличии приказа директора Челябинского инструментального завода от 24.08.1979 г. об объявлении истцу Благодарности за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, который не подтверждает федеральный уровень награждения.

На основании изложенного суд считает возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 27.10.2012 г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается:

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.п. 1 п. 2),

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п. 2 п. 2).

Согласно п. 4 данного Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения, являются:

1) документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия. В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами;

2) справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4.1 Положения установлено, что для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к ведомственным знакам отличия в труде.

В силу п.4-1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении…

В силу принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Судом установлено, что 06 ноября 2012 года ФИО1 обратился в Калининское УСЗН с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" на основании представленных документов о наличии у него страхового стажа 40 лет 01 месяц 13 дней по состоянию на 30 июня 2011 года, о получении им пенсии по старости, которая назначена ему с 10 марта 2011 г., и о наличии благодарности от имени Совета Министров СССР за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года.

В подтверждение факта объявления ему указанной благодарности ФИО1 наряду с трудовой книжкой представлена полученная из Государственного учреждения «Объединенный государственный архив Челябинской области» копия приказа по Челябинскому инструментальному заводу от 24.08.1979 г. №508, из которого следует, что 02 июля 1979 года Совет Министров СССР принял постановление №640 «Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 г.».

Данным постановлением за успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 г. объявлена благодарность от имени Совета Министров СССР всем работникам, принимавшим участие в проведении переписи.

На основании изложенного и.о. директора завода приказал начальнику отдела кадров внести в трудовые книжки запись об объявленной благодарности от имени Совета Министров СССР за участие в успешном проведении Всесоюзной переписи населения 1979 г., в том числе ФИО1 – инженеру – конструктору ОГМ.

Сформированное Калининским УСЗН личное дело ФИО1 было направлено в МСО Челябинской области для решения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом МСО Челябинской области от 05.12.2012 г. истцу было отказано ввиду того, что копия указанного приказа по Челябинскому инструментальному заводу от 24.08.1979 г. №508 не подтверждает федеральный уровень награждения.

Постановлением Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 353 "О проведении в 1979 году Всесоюзной переписи населения" принято решение о проведении в январе 1979 года очередной Всесоюзной переписи населении.

Постановлением Совета Министров СССР от 02 июля 1979 г. N 640 "Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года" было постановлено, что за успешное проведение Всесоюзной переписи населения 1979 года объявить от имени Совета Министров СССР благодарность всем работникам, принимавшим участие в проведении переписи. Руководителям предприятий, учреждений и организаций внести в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, запись об объявленной им благодарности.

Запись об объявлении благодарности за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года была внесена в трудовую книжку ФИО1

Судом установлено, что ФИО1 в период с 06 июля 1976 г. по 17 января 1980 г. работал в должности инженера – конструктора в ОГМ Челябинского инструментального завода; в 1979 году принимал участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, не являясь штатным работником органов статистики; доказательств привлечения его Государственным комитетом СССР по статистике на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения не представил; в его трудовой книжке от 20.10.1970 г. не имеется соответствующей записи о работе в органе, производившем награждение, основным местом работы ФИО1 являлся Челябинский инструментальный завод.

Таким образом, деятельность ФИО1, привлеченного к участию в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно, объявление постановлением Совета Министров СССР от 02 июля 1979 г. N 640 благодарности в отношении неопределенного круга лиц, привлекавшихся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения 1979 года, персональный состав которых определялся предприятиями, учреждениями и организациями, не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в Положении, утвержденном постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111.

Проанализировав положения п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», п. 4-1 постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения МСО Челябинской области от 06.11.2012 г. №9582 об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»; об обязании МСО Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда» и об обязании Калининского УСЗН выдать ему удостоверение «Ветеран труда» с обеспечением мер социальной поддержки, поскольку доказательств того, что он имеет награды, предоставляющие право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Калининскому управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение с обеспечением мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Плотникова