Решение № 2-10469/2017 2-10469/2017 ~ М-8887/2017 М-8887/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-10469/2017

Дело № 2-10469/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Маргиной С.В.,

при секретаре Калининой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения, признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату. Просил суд признать за ФИО1 право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2759 760 рублей.

Впоследствии исковые требования изменил, в обосновании иска указал, что 11.03.2014 г. Главным управлением социальной защиты, с учетом рекомендации комиссии, было вынесено решение о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2 673 900 рублей. Однако, 25.04.2017 года, Главным управлением социальной защиты населения Курганской области, с учетом рекомендации комиссии, было вынесено решение об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с формулировкой о его несоответствии категориям граждан, предоставляемым данную единовременную выплату. При этом указывает, что он проходил службу в органах внутренних дел в звании старшего прапорщика милиции- сотрудника технической части центра профессиональной подготовки УМВД. Был уволен 8 июля 2011 года по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет в органах внутренних дел составляет 26 лет 1 месяц 6 дней. В соответствии с ФЗ от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» он получил право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем получения единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

Просит суд признать незаконным решение Главного управления социальной защиты населения в отказе ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Признать за ФИО1, право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2 673 900 рублей.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области- ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном возражении на измененное исковое заявление.

Представитель третьего лица Администрации г. Кургана- ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО1 старший прапорщик милиции в отставке, бывший водитель- сотрудник группы тылового обеспечения центра профессиональной подготовки УМВД России по Курганской области.

Согласно выписке из приказа УМВД РФ по Курганской области по личному составу № 165 л/с от 30.05.2012 г. ФИО1 уволен с органов внутренних дел по ст. 58 п. «З» по ограниченному состоянию здоровья с 08.07.2011 г. Выслуга лет ФИО1 по состоянию на 08 июля 2011 года составляет: в календарном исчислении- 25 лет 00 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 26 лет 01 месяц 06 дней.

Согласно справке отдела организации тылового обеспечения УМВД России по Курганской области от 13.03.2017 г. № 11/250 ФИО1, пенсионер МВД, уволенный приказом УМВД России по Курганской области №187 от 08.07.2011 года с должности сотрудника-водителя ЦПП УМВД России по Курганской области состоит на учете в УМВД России по Курганской области для получения жилья по договору социального найма, состав семьи 5 человек, дата постановки на учет 28.02.2005 года.

В силу части частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ Российской Федерацией Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (п. 8 статьи 3).

Во исполнение Федерального закона № 342-ФЗ в Курганской области принят Закон от 05.10.2011 года № 58 «О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Закон № 58).

Согласно статье 1 указанного Закона, он распространяется на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года: независимо от даты увольнения со службы граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 58 Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления:

1) жилого помещения в собственность бесплатно;

2) жилого помещения по договору социального найма;

3) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона № 58 порядок предоставления гражданам единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения определяется Правительством Курганской области.

Постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2011 года № 654 утвержден Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно вышеуказанному постановлению Правительства Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В соответствии с пунктом 2 Порядка для предоставления жилого помещения в собственность бесплатно граждане, указанные в статье 1 Закона Курганской области «О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», представляют в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - уполномоченный орган) заявление о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно (далее - заявление), подписанное гражданином и совершеннолетними членами его семьи, по форме, установленной уполномоченным органом (заявление подается лично гражданином либо уполномоченным им лицом на основании доверенности).

Совместно с заявлением представляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина иных лиц, указанных им в качестве членов его семьи; свидетельство о смерти для граждан, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 1 Закона Курганской области «О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»; выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения; документы, подтверждающие право на дополнительную общую площадь жилого помещения, в соответствии с пунктом 2 статьи 15-1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Уполномоченный орган запрашивает в органах местного самоуправления информацию, подтверждающую постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

Рассмотрение заявления и приложенных к нему документов, указанных в пункте 2 Порядка, осуществляет комиссия по решению вопросов о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений (далее - комиссия) в течение двадцати дней со дня регистрации заявления гражданина. По результатам рассмотрения документов комиссия рекомендует уполномоченному органу предоставить жилое помещение в собственность бесплатно либо отказать в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении гражданину жилого помещения в собственность бесплатно принимает уполномоченный орган в семидневный срок после проведения заседания комиссии.

Основаниями для отказа в предоставлении гражданину жилого помещения в собственность бесплатно являются:

- несоответствие гражданина категориям граждан, указанным в статье 1 Закона Курганской области "О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан";

- наличие недостоверной или искаженной информации в представленных гражданином документах.

14.02.2014 года ФИО1 года обратился в Главное управление с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. ФИО1 представил выписку из решения исполнительного комитета Совета народных депутатов Первомайского района города Кургана от 28 сентября 1988 года № 146-3 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», из которой следует, что Первомайским райисполкомом г. Кургана на очередь многодетных семей была поставлена ФИО5, проживающая по адресу: <адрес> с составом семьи пять человек: муж -ФИО1, дочь - ФИО6, дочь - ФИО7, сын - ФИО6.

Распоряжением ГУ СЗН Курганской области от 05.03.2014 г. № 8 в соответствии с решением комиссии по решению вопросов о предоставлении жилых помещение в собственность бесплатно и единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений от 05.03.2014 года установлено: предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2 673 900 руб., что также подтверждается протоколом от 05.03.2014 года № 6.

Как следует из пояснений представителя ответчика фактически предоставить ФИО1 денежную выплату после принятия данного решения Главное управление не имело возможности из-за отсутствия финансирования (субвенций) из федерального бюджета в 2014, 2015 годах, и недостаточности перечисленных субвенций из федерального бюджета в 2016 году. Финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениям граждан, уволенных с военной службы (службы), за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ и Федеральным законом № 342-ФЗ осуществляется в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Федеральными законами от 02.12.2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 01.12.2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» выделение субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не предусмотрено. В октябре 2014 года в Курганской области работала ревизионная комиссия из Минстроя России, которая проверила учетные дела граждан, обратившихся за предоставлением денежной выплаты, в том числе документы ФИО1 По мнению ревизоров, поскольку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Первомайским исполкомом г. Кургана был принят не сотрудник органов внутренних дел ФИО1, а ФИО5 - на очередь многодетных семей, то права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета он не приобрел. Поэтому в случае если Главное управление предоставило бы (выплатило) ФИО1 денежную выплату, Минстрой РФ счет бы это нецелевым использованием бюджетных средств.

Суд находит доводы ответчика обоснованными.

Распоряжением №1 от 21.04.2017 г. было отменено распоряжение Главного управления от 05.03.2014 года № 8 о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения, в связи с тем, что он не соответствует категориям граждан, указанным в статье 1 Закона Курганской области «О реализации на территории Курганской области отдельных положений Федерального Закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федерального закона от 08 декабря 2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Поскольку, в силу закона, ФИО1 не приобрел право на предоставление вышеуказанной государственной услуги, распоряжение Главного управления социальной защиты населения от 21.04.2017 вынесено законно.

С учетом изложенного, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения, признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения ГУ СЗН Курганской области от отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительства жилого помещения в размере 2673900 руб.- отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья С.В. Маргина