Решение № 2А-722/2019 2А-722/2019~М-489/2019 М-489/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-722/2019

№ 2а-722/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего-

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Жуковой Я.Б.,

с участием

помощника прокурора Томского района Томской области Бусыгиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании водительского удостоверения недействительным,

установил:

прокурор /../, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1

о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «А, В, С» ФИО1, /.../ года рождения,

о признании недействительным водительского удостоверения № /../ категории «А, В, С», выданного ФИО1

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой /../ проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Так, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10–F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) – МКБ-10. Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. В ходе проверки, проведенной прокуратурой /../, установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от /.../ за № /../ категории «А, В, С». В соответствии с информацией, предоставленной ОГАУЗ «/../ больница» ФИО1 состоит под наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом «/../), и имеет противопоказания к управлению автотранспортными средствами. Действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с наличием у него заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Опасность причинения вреда административным ответчиком, состоящим на учете у врача психиатра - нарколога, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Со ссылкой на положения ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. 1, ст. 2, ст. 3, ст. 5, ст. 23, ст. 24. ст. 26 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор /../ обратился с указанными выше требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора /../ Бусыгина М.С. заявленные требования прокурора /../, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ранее в судебном заседании заявил ходатайство о назначении судебно-медицинского освидетельствования.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора /../, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч. 1, ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (п. 1 ст. 28 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный ответчик ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «А, В, С» на основании водительского удостоверения № /../, выданного /.../ МОГТОРЭР ГИБДД УМВД России, действительного до /.../.

Как следует из представленной медицинской документации: медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ОГАУЗ «/../ больница», эпикриза на ВК № февраль 2018 г., протокола врачебной комиссии № от /.../, выписки из истории болезни ОГБУЗ «/../ наркологический диспансер» № от /.../, ответа на запрос ОГАУЗ «/../ больница» № от /.../, справки сообщения ОГАУЗ «/../ больница» - ФИО1 /.../ Дано заключение о том, что указанный гражданин имеет противопоказания к водительской деятельности. ФИО1 регулярно посещает врача психиатра-нарколога. Диспансерное наблюдение осуществляется в полном объеме. Ремиссия на /.../ составляет 9 месяцев.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Как установлено Приказом Минздрава России от /.../ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) при самостоятельном обращении пациента, по направлению врачей-специалистов или по решению судьи. Врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам. При поступлении в медицинскую организацию для оказания медицинской помощи в стационарных условиях пациент осматривается в приемном отделении врачом-психиатром-наркологом. При наличии или угрозе возникновения нарушений жизненно важных функций пациент направляется в отделение реанимации и интенсивной терапии медицинской организации. В иных случаях пациент направляется в наркологическое отделение медицинской организации. Предварительный диагноз наркологического расстройства устанавливается в течение первых суток с момента поступления на основании данных клинического обследования, результатов лабораторных исследований. Основной диагноз наркологического расстройства устанавливается в течение 3 - 7 суток с момента поступления пациента на основании данных клинического обследования, результатов инструментальных и лабораторных исследований, динамического наблюдения. После прохождения медицинской реабилитации в стационарных условиях лица с наркологическими расстройствами направляются в структурные подразделения медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию в амбулаторных условиях, или в реабилитационные наркологические центры (пункты 12, 13, 22, 23, 27 Порядка).

Специалист А. пояснил, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в кабинете психиатра-нарколога /../ной больницы с /../ года, под наблюдение взят на основании выписного эпикриза из Томского наркологического диспансера. /.../. Пациент был взят под наблюдение, на прием явился самостоятельно. С марта прошлого года проходит динамическое диспансерное наблюдение, посещает регулярно кабинет. Ремиссия на текущую дату составляет 1 год и 2 месяца. ФИО1 может быть снят с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией, которая может наступить не ранее трех лет, оснований для назначения экспертизы в данном конкретном случае не имеется.

На основании п. 1, п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минздрава России от /.../ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения №).

Доказательств того, что имеющийся у административного ответчика диагноз снят, либо имеется стойкая ремиссия, в суд не представлено, что свидетельствует о наличии заболевания препятствующего управлению ФИО1 транспортными средствами.

При указанном правовом регулировании с учетом представленных в материалы дела доказательств, исходя из предмета и основания иска, суд не усмотрел основания для назначения по делу судебно-медицинского освидетельствования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от /.../ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами вопреки требованиям закона, что нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, в связи с чем административное исковое заявление прокурора /../, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «А, В, С», о признании недействительным водительского удостоверения № /../ категории «А, В, С», выданного ФИО1, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора /../ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, о признании водительского удостоверения недействительным удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «А, В, С» ФИО1, /.../ года рождения.

Признать недействительным водительское удостоверение № /../ от /.../ категории «А, В, С», выданное ФИО1, /.../ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда Томской области А.А. Куцабова

Председательствующий-

судья Томского районного суда Томской области (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

УИД 70RS0005-01-2019-000639-95

Подлинный документ подшит в деле № 2а-722/2019

Томского районного суда Томской области.

Судья: А.А. Куцабова

Секретарь: Я.Б. Жукова