Апелляционное определение № 33А-3643/2026 от 23 марта 2026 г.

Новолакский районный суд РД

судья Магдуев А.М.

номер дела в суде первой инстанции 2а-370/2025

УИД 05RS0036-01-2025-000392-41

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 г., дело № 33а-3643/26, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Шуаева Ш.Ш.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Дагестан и Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения, о признании незаконным решения об отказе включить в список переселяемых семей лакской национальности Новолакского района его семью, принятое 19 декабря 2023 года, признании за ним права на переселение его семьи и обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к включению в списки семей лакской национальности переселяющихся из с. Новокули Новолакского района на новое место жительства его семью, по апелляционным жалобам административных ответчиков - Правительства Республики Дагестан и Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения на решение Новолакского районного суда РД от 5 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Магомедова М.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 (далее административный истец) обратилась в суд с административным иском к Правительству Республики Дагестан и Комиссии Правительства РД и по вопросам реабилитации переселения (далее Комиссия), и просит:

признать незаконным решение (протокол) Правительственной Комиссии по реабилитации и переселению об отказе включить в список переселяемых семей лакской национальности Новолакского района семью ФИО1 в составе 6 членов семьи, принятое 19 декабря 2023 года Комиссией Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения лакского населения на новое место жительства по итогам рассмотрения личного дела переселенческой семьи – ФИО1

обязать Комиссию в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к включению в списки семей лакской национальности, переселяющихся из с.Новолакское Новолакского района на новое место жительства его семью в составе: ФИО1 <дата> года рождения - глава семьи; ФИО2 <дата> г.р.- жена; ФИО3, <дата> г.р.-сын; ФИО4, <дата> г.р. - сноха; ФИО5, <дата> г.р. - внук; ФИО6, <дата> г.р.-внучка.

В обосновании заявленных требований указал, что он выразил добровольное согласие на переселение из села Новокули Новолакского района на новое местожительства в соответствии с Постановлением Совета Министров РД от 17 февраля 1993 года №28 «О положении, о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства». В настоящее время ей стало известно, что 19.12.2023 года состоялось заседание Комиссии, и его семья включена в состав семей Новолакского района, по которым отсутствуют достаточные основания для утверждения в статусе переселенцев.

В соответствии с п.1.6 Положения переселению на новое место жительства утвержденного Постановлением Совета Министров РД от 17.02.1993 года №28 переселению на новое месте жительства подлежат Лакские семьи, проживающие в Новолакском районе, при обязательной прописки главы семьи в Новолакском районе по состоянию на 1991 год включительно, а также вновь образовавшиеся семьи его детей, постоянно проживающие и имеющие регистрацию по месту жительства в его домовладении, освобождаемом в связи с переселением, при условии их отсутствия в ранее утвержденных составах семей своих родителей.

Он считает, что ее семью не включили в списки переселенцев без достаточных на то оснований. Он родился и проживает в с.<адрес>. И регистрирован и согласно записи, в домовой книге с 1988 года по 2000 год он как глава семьи регистрирован в с.<адрес>. Согласно записи в паспорте гражданина РФ <.> выданного <дата> года он регистрирован в с.<адрес> с 11.10.1991 года и с регистрации не снимался, однако при замене паспорта вследствие порчи 22.01. 1994 года серии <.> записи о регистрации ошибочно были произведены датой выдачи паспорта с 22.01.1994 года, что подтверждается справкой администрации МО «сельсовет Новокулинский» Новолакского района от 27.12.2021 года № 2352, согласно которой в период с 25.10.1991 года по 25.01.1994 года и в последующие годы он не значиться как выбывавший из села <адрес> На праве собственности он имеет жилой дом общей площадью 30 к.м., в том числе жилой 25 кв.м. 9л/с <***>, похоз книг№7).

Его сын ФИО3, внук Рамазан являются уроженцами села Новокули, а внучка родилась в г.Махачкала. Сын Джабраил окончил Новокулинскую среднюю школу. Факт проживания его семьи в с. Новокули подтверждается и справкой администрации МО «сельсовет Новокулинский». Его семья приобрела статус семьи переселенца, поскольку ранее была включена в списки переселенце и выдан паспорт переселенца № 000819, согласно которому в состав его переселенческой семьи включена супруга ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО7 <дата> г.р., дочь ФИО8 <дата> г.р.

При таких обстоятельствах, считает, что при изучении личного дела административным ответчиком принято необоснованное обжалуемое им решение, незаконно отказав его семье во включении в списки переселяемых на новое место жительства семей, без достаточных на то законных оснований

Факт его работы в Махачкале, а затем и в Кизилюрте, объясняется тем, что в с. Новокули, после распада колхозов, отсутствовала работа и он вынужден был выехать и работать в другой район Республики Дагестан, где проживал временно. А в Кизилюрте после смены приезжал домой в с. <адрес>, своего жилья в Кизилюрте у его семьи не было. Сын Джабраил был регистрирован временно в <адрес>, куда был направлен на работу по окончании учебного заведения и вынужден был регистрироваться, а затем и получить по месту регистрации паспорт гражданина РФ согласно положения по достижении соответствующего возраста.

Отмечает, что решение об отказе включить его семью в списки переселяемых семей на новое место жительства является незаконным и по той причине, что принятым административным ответчиком обжалуемым им решением нарушаются жилищные права и законные интересы его семьи. Своим отказом Комиссия нарушает его жилищные права, предусмотренные статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Решением Новолакского районного суда РД от 5 августа 2025 г. административные исковые требования ФИО1 постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе включить в список переселяемых семей лакской национальности Новолакского района семью ФИО1, принятое 19 декабря 2023 года Комиссией Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения лакского населения на новое место жительства по итогам рассмотрения личного дела переселенческой семьи - ФИО1.

Признать право ФИО1 на переселение на новое место жительства в с.Новокули – Новострой, переселенческого Новолакского района в составе семьи из шести членов семьи.

Обязать Комиссию Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения лакского населения на новое место жительства в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к включению в списки семей лакской национальности, переселяющихся из с. Новокули Новолакского района на новое место жительства семью ФИО1 в составе: ФИО1 <дата> года рождения - глава семьи; супруга ФИО2, <дата> года рождения; ФИО3, <дата> года рождения; ФИО4, <дата> г ода рождения-сноха; ФИО5, <дата> года рождения - внук; ФИО6, <дата> года рождения - внучка.

В апелляционных жалобах административных ответчиков - Правительства Республики Дагестан и Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 просил решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по данному административному делу установлены.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.03.1944 № 116/102 «О ликвида-ции Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории» все чеченцы и ингуши, проживающие в ЧИАССР, а также в прилегающих к ней районах, были переселены в другие районы СССР, а ЧИАССР как административная единица была ликвидирована. Ауховский район был переименован в Новолакский. Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства осуществляется в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов».

В целях реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» принято Постановление Правительства РФ от 24.01.1992 № 40 «О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР».

III Съезд народных депутатов ДССР 23.07.1991 принял постановление «О практиче-ских мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реа-лизации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов».

Согласно Положению о порядке переселения лакского населения Новолакского райо-на на новое место жительства, утвержденного Постановлением Совета Министров Респуб-лики Дагестан № 28 от 17.02.1993 п. 1.6, переселению на новое место жительства подлежат лакские семьи, проживающие в Новолакском районе, при условии обязательной прописки главы семьи в Новолакском районе по состоянию на 1991 год включительно (год принятия постановления 3 съезда народных депутатов ДССР от 23 июля 1991 г. "О практических ме-рах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов»), а также лица, временно вы-бывшие из района в связи с прохождением действительной военной службы в вооруженных силах, учебой, работой, но имеющие на его территории жилые дома и строения, принадле-жащие им на праве личной собственности, при условии возникновения права собственности до 1991 года.

Во исполнение Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года № 1107-1 «О реабилитации ре-прессированных народов» и постановления Правительства Российской Федерации от 24 ян-варя 1992 г. № 40 «О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР», Правительством РД было принято По-становление от 08.02.2011 № 28 «Об утверждении республиканской целевой программы «Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства» на 2011-2013 годы». Приложением № 1 к республиканской целевой программе является «Список лакского населения Новолакского района, переселяемого на новое место жительства, по состоянию на 1 января 2008 года», а в последующем и Постановление Правительства РД от 29.09.2017 № 223 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановление Ауховского района» на период 2018-2025 годов».

Постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17 февраля 1993 г. № 28 утверждено Положение о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства (далее - Положение), согласно пункту 1.2 которого организация переселения возлагается на Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района.

Согласно пункту 2.1. вышеназванного Положения, администрациями сельских поселений на основании заявлений жителей лакской национальности Новолакского района, подлежащих переселению в соответствии с пунктом 1.6 Положения, формируются личные дела, составляются списки лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, по форме согласно приложению № 2 Положения. Администрация муниципального района "Новолакский район" проверяет полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в составе личных дел переселенцев и направляет их на согласование в Управление. После проведения проверки представленных материалов Управление в течение трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Комиссии.

В соответствии с п. 1.6 приведенного Положения, переселению на новое место жительства подлежат:

Лакские семьи, проживающие в Новолакском районе, при условии обязательной прописки главы семьи в Новолакском районе по состоянию на 1991 год включительно (год принятия постановления III Съезда народных депутатов ДССР от 23 июля 1991 г. "О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов"), а также вновь образовавшиеся семьи его детей, постоянно проживающие и имеющие регистрацию по месту жительства в его домовладении, освобождаемом в связи с переселением, при условии их отсутствия в ранее утвержденных составах семей своих родителей;

временно выбывшие из района в связи с прохождением действительной военной службы в вооруженных силах, учебой, работой, но имеющие на его территории жилые дома и строения, принадлежащие им на праве собственности, при условии возникновения у них права собственности до 1991 года.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 родился <дата> года в с. <адрес>. По достижении соответствующего возраста на основании свидетельства о рождении ему выдан паспорт гражданина РФ <.> Новолакским РОВД 27.07.1979 года.

В 1994 году с порчей паспорта получил новый паспорт серии <.> выданный Новолакским РОВД 22.01.1994, где датой регистрации по месту жительства указана дата выдачи паспорта.

Административный истец обращался с в Организационный комитет по переселения лакского населения Новолакского района с заявлением о добровольном переселении в составе семьи: ФИО2- супруга, ФИО3 - сын, ФИО7 - дочь и ФИО8 - дочь и ему после утверждения в списках выдан переселенческий билет. № 000819 от 9 января 1998 года, в последующем по указанию Управления по переселению данным с целью актуализации сведений он повторно подал заявление о добровольном переселении 11.03.2021 года о согласии на переселение в составе семьи: супруги ФИО2, сына ФИО3, снохи - ФИО4, внука ФИО5 и внучки ФИО6

В подтверждение довода о проживании на территории Новолакского района административным истцом представлены справка ОМВД России по Новолакскому району (№ 28/10-1459 от 25.02.2025), справка администрации МО «сельсовет Новокулинский» Новолакского района № 235 от 27.12.2021), записи в домовой книге о регистрации главы семьи ФИО1 и членов его семьи с. Новокули с 1988 по 2000 годы.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что административный истец 24.04.1980 зарегистрировал брак с ФИО9 <дата> рождения в Новокулинском сельском совете Новолакского района ДАССР, после чего последняя сменила девичью фамилию - ФИО9, на фамилию супруга - ФИО10, что подтверждается свидетельством о регистрации серии <...>.

В браке у них в с. Новокули родился сын ФИО3 <дата> года, который в последующем зарегистрировал брак с ФИО11 (свидетельство о браке <...> выдан Управлением Администрации г. Махачкала).

Решением Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения от 19.12.2023 ФИО1 отказано во включении в списки переселяющихся на новое место жительства, ввиду отсутствия достаточных оснований.

Оспаривая решение Комиссии, административный истец ФИО1 указывает на достаточность оснований, предусмотренных п. 1.6 Положения, в обоснование указывая, что она родился ась в с. <адрес>, а также по настоящее время проживает там со своими детьми.

Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований и признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела установлен факт постоянного проживания ФИО1 в Новолакском районе.

В обоснование своих выводов суд первой инстанции указывает, что факт постоянного проживания семьи административного истца по состоянию на 1991 год в с.<адрес> подтверждается следующими доказательствами предоставленными административным истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ:

справками ОМВД России по Новолакскому району № 28/10-9647 от 06.12.2024 и № 28/10 от 25.02.2025; записями в домовой книге, принадлежащей ФИО1;

справкой администрации МО «сельсовет Новокулинский» № 235 от 27.12.2021 года;

записями о начале трудовой детальности на территории Новолакского района в трудовой книжке АТ - III № 5900528 выданным 10.06.1974 года.

наличие у административного истца жилого дома на праве собственности в с. Новокули Новолакского района по состоянию на 1991 года подтверждается:

справкой администрации МО «сельсовет Новокулинский» Новолакского района от 10.02.2012 года из которого следует, что ФИО1 имеет на праве собственности жилой дом общей площадью 30 кв.м., жилой площадью в 25 кв.м. оснон. л/с <***> похоз кн.№7;

выпиской из похозяйственней книги №8 от 4.08.2025 года из которого следует, что ФИО1 по состоянию на 4 августа 2025 года имеет на праве собственности жилой дом 1983 года постройки, общей площадью в 30 кв.м., жилой площадью 25 кв.м. и земельный участок площадью в 0.01 га., и членами хозяйства по л/с №<***> являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Применительно к рассматриваемому спору для приобретения статуса переселенца в соответствии вышеуказанным Положением необходимы следующие основания: факт постоянного проживания с регистрацией по состоянию на 1991 год включительно по месту жительства в домовладении главы семьи на территории Новолакского района (бывшего Ауховского района), отсутствие в ранее утвержденных составах семей.

Вместе с тем, вопреки выводам суда первой инстанции факт постоянного проживания с регистрацией по месту жительства в домовладении главы семьи на территории Новолакского района (бывшего Ауховского района), представленными материалами не подтверждается.

Из представленной административным истцом копии паспорта серии <.> выданного Новолакским РОВД 22.01.1994, следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в с. <адрес> 25 января 1994 г. (л.д. 11)

Доводы административного истца ФИО1 о том, что дата регистрации указана в паспорте ошибочно, объективными сведениями, в том числе представленными административным истцом справками ОМВД России по Новолакскому району № 28/10-9647 от 06.12.2024 и № 28/10 от 25.02.2025, не подтверждается.

Вопреки мнению суда первой инстанции, из указанных справок не следует, что дата регистрации ФИО1 по месту жительства указана в паспорте ошибочно.

Исходя из вышеизложенного, выводы суда первой инстанции о том, что административным ответчиком допущено нарушение закона и прав административного истца, следует признать ошибочными, поскольку истцом суду не представлены доказательства незаконности действий административного ответчика, выразившихся в отказе во включении семьи истца в списки семей лакской национальности, переселяющихся на новое место жительства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых дей-ствий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца. Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новолакского районного суда РД от 5 августа 2025 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Республики Дагестан и Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения о признании незаконным решения об отказе включить в список переселяемых семей лакской национальности Новолакского района его семью, принятое 19 декабря 2023 года, признании за ним права на переселение его семьи и обязании не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к включению в списки семей лакской национальности переселяющихся из с. Новокули Новолакского района на новое место жительства его семью - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

судьи М.А. Магомедов

Ш.Ш. Шуаев

Мотивированное определение составлено 24 марта 2026 г.