Решение № 2-962/2017 2-962/2017~М-806/2017 М-806/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-962/2017

Дело №2-962/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Атамановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-962/2017 по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Куриное царство» о возложении обязанности разработать проект работ по геологическому изучению участка недр и получить на него положительное заключение экспертизы, -

у с т а н о в и л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Куриное царство» о возложении обязанности разработать проект работ по геологическому изучению участка недр и получить на него положительное заключение экспертизы. Требования мотивировал тем, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению жителей Рогожинского сельсовета Задонского района на основании решения о проведении проверки от 11.04.2017 в ОАО «Куриное царство» (юридический адрес: 399774, <...>, ИНН <***>) была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при вводе в эксплуатацию птицефабрик ОАО «Куриное царство», расположенных по адресу: Липецкая область, Задонский район, с/п Бутырский сельсовет. В ходе проверки было установлено, что в районе села Бутырки Задонского района Липецкой области введены в эксплуатацию птицефермы в составе птицеводческого комплекса по производству 64 млн. яиц финального гибрида бройлера в год. На основании заключений о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, выданных Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области, и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выданных администрацией Задонского муниципального района, птицефермы введены в эксплуатацию. Одновременно с птицефермами принят в эксплуатацию водозаборный узел, включающий в себя: 7 водозаборных скважин (6 рабочих, 1 резервная), 2 резервуара запаса воды на систему охлаждения, 2 резервуара чистой воды, насосную станцию второго подъема. Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу ОАО «Куриное царство» была выдана лицензия ЛПЦ 00279 ВП на право пользования недрами для геологического изучения подземных вод на участке недр «Бутырский», расположенном ю-в с.Бутырки Задонского района, на срок до 01.01.2020. ОАО «Куриное царство» фактически приступило к проведению работ по геологическому изучению, в том числе проведению полевых работ, а именно, выполнило бурение скважин в количестве 7 штук, начало опытно-промышленные откачки. В рамках действующей лицензии ОАО «Куриное царство» не выполнило существенные условия лицензии, а именно, в срок до 01.05.2015 не разработало проект геологоразведочных работ, чем нарушило требования экологического законодательства. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в сфере охраны недр, нарушает права Российской Федерации и ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду и информацию о ее состоянии. Просит возложить на ОАО «Куриное царство», юридический адрес: <...>, разработать проект проведения работ по геологическому изучению пресных подземных вод на участке недр «Бутырский», расположенном ю-в с.Бутырки, Задонского района Липецкой области и получить на него положительное заключение в срок до 31.12.2017.

Истец Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, исковые требования поддерживают.

Представитель ответчика ОАО «Куриное царство» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения. От начальника отдела поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в назначенное время без их участия.

Согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, и если истец против этого не возражает.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие представителя ответчика ОАО «Куриное царство», поскольку о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительности причин неявки и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также в отсутствие истца Липецкого межрайонного природоохранного прокурора и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные Липецким межрайонным природоохранным прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом РФ от 21.02.1992 №2395-I «О недрах».

Согласно статье 1.2 Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды (статья 2 Закона).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (статья 11 Закона).

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона).

Пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (статья 22 Закона).

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (статья 23 Закона).

В соответствии со статьей 36.1 Закона работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение (далее-Порядок) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 сентября 2016 г. N 490 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение".

Согласно пункту 23 Порядка положительное заключение экспертизы составляется при условии соответствия проектной документации на геологическое изучение недр требованиям законодательства о недрах, условиям пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации, а также при условии обоснованности принятой методики, техники, технологии и комплекса работ по геологическому изучению недр на объекте, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Куриное Царство» является действующим юридическим лицом и зарегистрировано в качестве юридического лица 24.08.2011, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15.05.2017, а также свидетельством ФНС.

Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу 19.12.2014 ОАО «Куриное царство» выдана Лицензия на пользование недрами ЛПЦ 00279 ВП для геологического изучения пресных подземных вод на участке недр «Бутырский», расположенном по адресу: ю-в с.Бутырки, Задонского района Липецкой области, на срок до 01.01.2020. Лицензия зарегистрирована 12 января 2015 года за №779/ЛПЦ 00279 ВП.

В соответствии с п.п. 3.1. и 3.2. Условий пользования недрами, которые являются приложением 1 к Лицензии на пользование недрами ЛПЦ 00279 ВП от 19.12.2014, лицензия на пользование недрами считается действующей со дня ее государственной регистрации в Департаменте по недропользованию по Центральному федеральному округу. «Недропользователь» имеет право пользоваться недрами для геологического изучения подземных вод на участке ю-в с.Бутырки, Задонского района Липецкой области до 01.01.2020.

Владелец лицензии обязан обеспечить финансирование программы работ по геологическому изучению участка недр с целью оценки подземных вод для питьевого и технологического водоснабжения предприятия по адресу: ю-в с.Бутырки, Задонского района Липецкой области за счет собственных средств (п.4.1. Условий).

Владелец лицензии обязан в том числе, до 01.05.2015 провести государственную регистрацию работ по геологическому изучению подземных вод и составить программу (проект) работ по геологическому изучению (п.4.2.1. Условий).

Проведение полевых работ по геологическому изучению участка недр с целью оценки запасов подземных вод разрешается при наличии: 1) утвержденного в установленном порядке проекта (программы) соответствующих видов работ, прошедшего необходимые согласования и экспертизы; 2) государственной регистрации работ по геологическому изучению; 3) оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ (п.4.3. Условий).

Владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных проектных документов по геологическому изучению недр (п.4.4. Условий).

Основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасности ведения работ, связанных с геологическим изучением участка недр, должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы (п.5.2. Условий).

Из материалов дела следует, что администрацией Задонского муниципального района Липецкой области ОАО «Куриное царство» выданы разрешения на ввод объектов (птицеферм) в эксплуатацию: «Бутырки-1» разрешение на ввод в эксплуатацию от 25.07.2016 №48-42624408-141-2016, «Бутырки-2» разрешение на ввод в эксплуатацию от 16.11.2016 №48-42624408-261-2016, «Бутырки-3» разрешение на ввод в эксплуатацию от 01.09.2016 №48-426244404-192-2016, «Бутырки-4» разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.09.2016 №48-42624408-202-2016, «Бутырки-6» разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2016 №48-42624408-206-2016.

Из сообщения отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям №ЛПЦ-04/226 от 20.04.2017 следует, что ОАО «Куриное царство» не выполнило существенные условия пользования недрами предоставленных лицензией ЛПЦ 00279 ВП от 12.01.2015, а именно, не разработало проект геологоразведочных работ.

На основании решения №9 от 11.04.2017 о проведении проверки заместителем Липецкого межрайонного природоохранного прокурора с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Липецкой области была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в ОАО «Куриное царство» при вводе в эксплуатацию и эксплуатации птицефабрик, расположенных по адресу: Липецкая область, Задонский район, с/п Бутырский сельсовет.

Проверкой установлено, что в районе села Бутырки Задонского района Липецкой области введены в эксплуатацию птицефермы в составе птицеводческого комплекса по производству 64 млн. яиц финального гибрида бройлера в год. На основании заключений о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, выданных Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области, и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выданных администрацией Задонского муниципального района, птицефермы «Бутырки-1» (заключение №90 от 22.07.2016, разрешение на ввод в эксплуатацию от 25.07.2016 №48-42624408-141-2016), «Бутырки-2» (заключение 15.11.2016 №175, разрешение на ввод в эксплуатацию от 16.11.2016 №48-42624408-261-2016), «Бутырки-3» (заключение №118 от 31.08.2016, разрешение на ввод в эксплуатацию от 01.09.2016 №48-426244404-192-2016), «Бутырки-4» (заключение №127 от 23.09.2016, разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.09.2016 №48-42624408-202-2016), «Бутырки-6» (заключение №226 от 19.12.2016, разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2016 №48-42624408-206-2016) введены в эксплуатацию.

Также установлено, что для водоснабжения птицеводческого комплекса проектной документацией предусматривалось строительство водозаборного узла (ВЗУ), включающего в себя: 7 водозаборных скважин (шесть рабочих, одна- резервная), 2 резервуара запаса воды на систему охлаждения, 2 резервуара чистой воды, насосную станцию второго подъема. Одновременно с птицефермами принят в эксплуатацию водозаборный узел.

В ходе проверки проведено обследование ВЗУ птицекомплекса «Бутырский», которым установлено, что ОАО «Куриное царство» фактически приступило к проведению работ по геологическому изучению, в том числе проведению полевых работ, а именно, выполнило бурение скважин в количестве 7 штук, начало опытно-промышленные откачки.

Однако, на момент проведения проверки ОАО «Куриное царство» не имело утвержденного в установленном порядке и прошедшего государственную регистрацию проекта работ по геологическому изучению участка недр. Таким образом юридическим лицом ОАО «Куриное царство» допущено нарушение условий лицензии ЛПЦ 00279 ВП от 12.01.2015.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 02.05.2017, письменными объяснениями представителя юридического лица ОАО «Куриное царство» по доверенности ФИО1, постановлением заместителя Липецкого межрайонного природоохранного прокурора от 27.04.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ОАО «Куриное царство».

Кроме того, из отзыва начальника отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям на исковое заявление от 13.06.2017 №ЛПЦ-04/317 следует, что ОАО «Куриное царство» имеет лицензию ЛПЦ 00279 ВП на геологическое изучение подземных вод на предоставленном участке недр «Бутырский» в соответствии с условиями пользования недрами, в том числе в срок до 01.05.2015 провести государственную регистрацию работ по геологическому изучению и разработать проект работ по геологическому изучению, что своевременно не выполнено, а работы по бурению начаты без проекта, получившего положительное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза», что противоречит ст. 28, 36.1 Закона «О недрах».

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчику предлагалось представить возражения в письменном виде, доказательства в обоснование своих возражений. Однако ответчик в судебное заседание не явился, свою позицию по рассматриваемому вопросу до сведения суда не довел, доказательств, опровергающих заявленные требования, не представил, каких-либо доказательств, подтверждающих, что им разработан проект проведения работ по геологическому изучению пресных подземных вод на участке недр «Бутырский», расположенном ю-в с.Бутырки, Задонского района Липецкой области и на него получено положительное заключение экспертизы, не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны ответчика допущены нарушения требований действующего законодательства о недрах.

При указанных обстоятельствах, требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для выполнения работ по разработке проекта проведения работ по геологическому изучению пресных подземных вод и получению на него положительного заключения экспертизы, суд исходит из объема работ и, с учетом позиции истца, изложенного в иске, для исполнения решения устанавливает срок – до 31 декабря 2017 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, с ответчика ОАО «Куриное царство» подлежит взысканию государственная пошлина, с учетом п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, в сумме 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Куриное царство» о возложении обязанности разработать проект работ по геологическому изучению участка недр и получить на него положительное заключение экспертизы, удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Куриное царство», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, обязанность разработать проект проведения работ по геологическому изучению пресных подземных вод на участке недр «Бутырский», расположенном ю-в с.Бутырки, Задонского района Липецкой области, и получить на него положительное заключение экспертизы в срок до 31 декабря 2017 года.

Взыскать с открытого акционерного общества «Куриное царство» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Разъяснить открытому акционерному обществу «Куриное царство», что оно вправе подать в Елецкий городской суд Липецкой области заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.С. Фролова

Мотивированное решение составлено 16 июня 2017 года.