Решение № 2-3862/2020 2-3862/2020~М-3382/2020 М-3382/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-3862/2020

Дело № 2-3862/2020 (УИД 50RS0030-01-2020-005760-25)


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Звериашвили Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней ФИО3, к Администрации Богородского городского округа об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма,

установил:

Ногинский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней ФИО3, обратились в суд с иском к Администрации Богородского городского округа об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма, обосновывая свои исковые требования следующим.

Ногинской городской прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено следующее. Согласно выписке из домовой книги ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ответственным квартиросъемщиком, проживает по адресу: г.Н., <адрес> 1996 года. В указанном жилом помещении также зарегистрированы и проживают члены семьи: ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н. М. области» по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено заключение межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н. М. области» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирных домов в г.Н., расположенных по <адрес>. Согласно указанному Распоряжению в связи с признанием жилых многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в г.Н. М. <адрес>, внесен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, планируемых к сносу, реконструкции на территории муниципального образования «Город Н. М. области» на 2013-2018 г.г». В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Советом депутатов муниципального образования «Город Н. М. области» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о ликвидации администрации муниципального образования «Город Н. М. области» как юридического лица. Ликвидационной комиссией проведена передача муниципального имущества в муниципальное образование Борогодский городской округ М. <адрес>. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Богородского городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: г.Н., <адрес>, на основании постановления администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № являются муниципальной собственностью Богородского городского округа. По результатам рассмотрения обращений жителей аварийного многоквартирного <адрес> в г.Н. М. <адрес> администрацией Богородского городского округа сообщено, что у последней отсутствует возможность переселения граждан в благоустроенные жилые помещения. Вопрос расселения находится на контроле администрации Богородского городского округа. Ногинской городской прокуратурой в адрес главы Богородского городского округа в январе 2020 года и в августе 2020 года направлены представления об устранении нарушений жилищных прав жителей аварийных домов, в том числе жителей <адрес> в г.Н.. Однако, права жителей аварийного дома до настоящего времени не восстановлены. Ногинский городской прокурор обращается в суд с целью устранения нарушения жилищных и конституционных прав заявителя ФИО1, в связи с тем, что от последней в Ногинскую городскую прокуратуру поступило заявление о защите жилищных прав ее семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.57, ст.85, ст.86, ст.87 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд: Обязать администрацию муниципального образования «Богородский городской округ М. <адрес>» предоставить вне очереди семье ФИО1, состоящей из трех человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 37,9кв.м, жилой площадью не менее 24,10кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

Прокурор Кухта В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска.

Истец ФИО2 в суд не явилась, о явке извещена.

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Министерства образования М. <адрес> по Богородскому городскому округу в суд не явился, о явке извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Богородского городского округа в суд не явился, о явке извещен надлежащим образом, из представленных письменных возражений следует, что администрация иск не признает, исходя из следующего. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ №р жилой дом, расположенный по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> признан аварийным и подлежит сносу Переселение граждан из данного аварийного жилого дома планировалось посредством аукционного договора о развитии застроенной территории № (далее ДРЗТ) за счет средств внебюджетных источников со сроком завершения ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду финансовой и материально-технической несостоятельности первоначальной стороны ДРЗТ (ООО Контакт Строй») в 2018 году в состав участников вошел второй застройщик (ООО «СП Город») и срок обязательств администрацией города Н. был пролонгирован до 2022 года. В рамках реализации Договора о развитии застроенной территории № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между застройщиком ООО «Контакт-Строй» (ООО «СП ГОРОД») и администрацией муниципального образования «Город Н. М. области», запланировано расселение граждан из аварийных жилых домов, расположенных по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, дд. 226, 228, 230, 232, 234, в 2 этапа. 1 этап - <адрес>, 234 (общая расселяемая площадь - 1077,8 кв.м, количество жилых помещений - 31; количество жителей - 65), со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ. Министерством жилищной политики М. <адрес> совместно с администрацией Богородского городского округа утверждена дорожная карта. В связи с чем, администрацией подготовлен и направлен письмом № Исх-3600 от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищной политики М. <адрес> совместный проект обращения в адрес Губернатора М. <адрес> ФИО4 о рассмотрении способа расселения аварийных домов №, 234 в 2021 году и домов №, 228, 230 в 2023-2024 годах в рамках государственной программы М. <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в М. <адрес> на 2019-2025 годы», за счет бюджетных средств с учетом одностороннего расторжения договора в 2020 году. Администрацией в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены встречи с участием потенциального инвестора и собственников жилых помещений аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, 234, в целях выявления мнения жителей и готовности заключения договора купли-продажи с потенциальным инвестором на выкуп жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заказными уведомлениями жители домов, расположенных по адресам: г. Н., <адрес>, извещены о возможности предоставления жилого помещения маневренного фонда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявлений о предоставлении жилых помещений маневренного фонда от жителей указанных домов в администрацию не поступало.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики М. <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы письменных возражений, из которых следует, что расселение домов № и № по <адрес> г. Н. (1 очередь) предусмотрено в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ № о развитии застроенной территории по адресу: г. Н., <адрес>, в районе домов №, 228, 230, 232, 234, заключенного по результатам открытого аукциона между администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» и ООО «Контакт Строй», срок которого дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Переселение жителей домов № и № по <адрес> г. Н. планировалось в стартовый жилой дом ЖК «Высокий Берег», строительство которого осуществляется ООО «Контакт Строй» с 2015 года. Вместе с тем реализация договора была приостановлена, учитывая затруднительное финансовое положение ООО «Контакт Строй». В этой связи между администрацией муниципального образования «Город Н. М. области», ООО «Контакт Строй» и ООО «СП ГОРОД» заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к договору о частичной переуступке последнему прав по договору, в том числе по расселению указанных жилых домов. При этом отсутствие проектного финансирования не позволило ООО «СП ГОРОД» исполнить обязательства по завершению строительства стартового дома ЖК «Высокий Берег» и расселению указанных домов в установленный срок. Министерством проработан вариант по привлечению иного инвестора в целях реализации переселения 1 очереди, которым направлены предложения собственникам жилых помещений домов № и № по <адрес> по выкупу жилых помещений. Кроме того, Министерство жилищной политики М. <адрес> полагает необходимым рассматривать вопросы по предоставлению жилья гражданам, проживающих в домах, подлежащих сносу, не только основываясь на нормоположения ЖК РФ, но и на требования Градостроительного законодательства Российской Федерации. Градостроительное законодательство Российской Федерации устанавливает, что планировка территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (часть 2 статьи 46.1 ГрК РФ); задачами развития застроенной территории являются, в частности, строительство и (или) реконструкция объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (пункт 1 части 4 статьи 46.2 ГрК РФ), в целях освобождения больших земельных участков от старых строений и их нового комплексного освоения. Часть 3 статьи 46.1 ГрК РФ устанавливает возможность принятия решения о развитии застроенной территории в случае, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. Закрепленные в части 3 статьи 46.1 ГрК РФ положения являются непосредственно условиями, при соблюдении которых уполномоченным органом принимается решение о развитии застроенной территории, являющиеся как по своему буквальному смыслу, так и по смыслу, придаваемому законодателем и правоприменительной практикой, обязательными и основополагающими в той мере, в которой положения части 4 статьи 46.1 ГрК РФ лишь допускает строительство иных объектов, перечисленных в данном нормоположении. Таким образом, целью развития застроенной территории является ни что иное, как достижение и обеспечение интересов и прав жителей муниципального образования, в частности жителей признанных аварийными и подлежащих сносу жилых домов, на благоприятные условия жизнедеятельности и комфортную среду; удовлетворение, в рассматриваемом случае, муниципальных нужд и потребностей в создании социальных объектов и объектов коммунальной инфраструктуры. Соответственно, снос и реконструкция находящихся на застроенной и предоставленной для развития - территории должно по смыслу части 3 статьи 46.1 ГрК РФ являться основным и неизменным предметом договора о развитии застроенной территории. В свою очередь, обеспечение без учета положений ГрК РФ и преследуемых договором о развитии застроенной территории целей в судебном порядке жителей <адрес> г. Н. М. <адрес> жилыми помещениями в рамках правового поля, регулируемого ЖК РФ, может впоследствии привести к дальнейшему расселению в судебном порядке такого дома, включенного в указанный выше Договор, а также негативно повлиять на дальнейшее действие и исполнение Договора и послужить основанием для признания его недействительным.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Ногинский городской прокурор обратился в суд с целью устранения нарушения жилищных и конституционных прав заявителя ФИО1 в связи с тем, что от последней в Ногинскую городскую прокуратуру поступило заявление о защите жилищных прав ее семьи (л.д.7-8).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу ст. 86, ст. 87 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно п.п. 49, 50 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Ногинской городской прокуратурой проведена проверка по заявлению ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно выписке из домовой книги и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27) ФИО1 является нанимателем, проживает по адресу: г.Н., <адрес> 1996 года.

В указанном жилом помещении также зарегистрированы и проживают члены семьи ФИО1: ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15).

Из технического паспорта здания – многоквартирного <адрес> г. Н. следует, что год постройки дома – 1917, <адрес> является двухкомнатной с общей площадью жилых помещений – 40,4кв.м, в т.ч. жилой – 26,4кв.м.

В соответствии с п.п.42, 47 постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственникам помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н. М. области» по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено заключение межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н. М. области» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирных домов в г.Н., расположенных по <адрес> (л.д.9-10).

Согласно указанному Распоряжению в связи с признанием жилых многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилой <адрес>, расположенный по <адрес> в г.Н. М. <адрес>, внесен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, планируемых к сносу, реконструкции на территории муниципального образования «Город Н. М. области» на 2013-2018 г.г».

В соответствии со ст. 5 Закона М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления на территории муниципального района» со дня формирования органов местного самоуправления Богородского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Советом депутатов муниципального образования «Город Н. М. области» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о ликвидации администрации муниципального образования «Город Н. М. области» как юридического лица.

Ликвидационной комиссией проведена передача муниципального имущества в муниципальное образование Борогодский городской округ М. <адрес>.

В силу ст. ст. 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях; осуществляют признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Богородского городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: г.Н., <адрес>, на основании постановления администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № являются муниципальной собственностью Богородского городского округа (л.д.14).

По результатам рассмотрения обращений жителей аварийного многоквартирного <адрес> в г.Н. М. <адрес> администрацией Богородского городского округа сообщено, что у последней отсутствует возможность переселения граждан в благоустроенные жилые помещения. Вопрос расселения находится на контроле администрации Богородского городского округа.

Ногинской городской прокуратурой в адрес главы Богородского городского округа в январе 2020 года и в августе 2020 года направлены представления об устранении нарушений жилищных прав жителей аварийных домов, в том числе жителей <адрес> в г.Н..

Однако, права жителей аварийного дома до настоящего времени не восстановлены.

При рассмотрении дела было установлено, что помещение, в котором проживает семья ФИО1, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. Указанное обстоятельство подтверждено актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в <адрес> г. Н. отмостка по периметру здания имеет разрушения, фундамент и цокольная часть здания переувлажнена, имеются поперечные трещины и отслоение штукатурного слоя цоколя; несущие междуэтажные балки перекрытия поражены гнилью и частично разрушены, имеют прогиб, деревянные элементы стропил поражены гнилью; в процессе длительного периода эксплуатации строительных конструкций снижена несущая способность и эксплуатационные характеристики, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования, проведение восстановительных работ технически невозможно (л.д.11-13).

Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Следовательно, в рассматриваемом случае предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от реализации договора о развитии застроенной территории.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить семье ФИО1, состоящей из трех человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 40,4кв.м, жилой площадью не менее 26,4кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта, на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ногинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней ФИО3, к Администрации Богородского городского округа об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> предоставить семье ФИО1, состоящей из трех человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 40,40кв.м, жилой площадью не менее 26,40кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 ноября 2020г.

Судья Полякова Ю.В.