Решение № 2А-2694/2017 2А-2694/2017~М-2875/2017 М-2875/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-2694/2017

Дело № 2А – 2694/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бирюковой О.В.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с указанным с иском, требования по которому уточнил в ходе судебного разбирательства, к ответчику Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки. Исковые требования мотивированы следующим. Проведенной проверкой прокуратурой района в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выездными проверками проведенными с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации <адрес>, установлено место расположения несанкционированной свалки ТБО (обрезанные ветви деревьев, старые деревянные ящики, картонные коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, изношенные обувь и одежда, коробки из-под соков, пластиковые пакеты, кости животных и др.), которая образована в кадастровом квартале №, в 10м юго-западнее опоры ЛЭП №, возле места расположения остановки общественного транспорта «Дамба», объемом около 2 м3. Никаких мер по очистке загрязненной территории администрацией <адрес> не принято. Кроме того, население продолжает размещать на территории данной несанкционированной свалки отходы потребления, твердые бытовые отходы, в том числе и кости убитых животных. По сведениям публичной кадастровой карты территория складирования указанных отходов находится в муниципальной собственности. Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей в <адрес> на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанных свалок может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном и близлежащих к месту несанкционированной свалки населенных пунктах вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки расположенной в кадастровом квартале №, в 10м юго-западнее опоры ЛЭП №, возле места расположения остановки общественного транспорта «Дамба», объемом около 2 м3.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и представитель заинтересованного лица Управления по благоустройству <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела. В том числе пояснила, что судя по тем отходам, которые описаны в заключении: бутылки, банки, биоотходы, головы свиней, Администрация <адрес> к данному мусору не имеет никакого отношения. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ функция органов местного самоуправления сводится к предоставлению земельных участков для размещения и утилизации отходов. На территории <адрес> имеется ни один полигон, например в Баратаевке, куда свозится мусор с территории <адрес>. В данном случае Администрация <адрес> исполняет свои функции и обязанности. В соответствии с действующим Гражданским законодательством Администрация <адрес> не приобретала никаких прав на данные остатки мяса, кости. В соответствии с разъяснением Управления Росприроднадзора, собственником отходов, является лицо образовавшее их, либо лицо которое приобрело право на данные отходы. Исходя из отзыва ООО «Центральный рынок», они не являются собственником земли, ближайшие кафе «Жигули» и «Руслан и Людмила» не имеют контейнеров для сбора мусора. Однако данные сведения ничем не подтверждены. Она, как посетитель этих кафе, может сказать, что у них есть контейнерная площадка. Головы, кости не подаются в этих кафе. У центрального рынка есть торговые точки подобного характера. Что касается возражения центрального рынка по поводу того, что организована несанкционированная торговая деятельность на ближайшей территории, то на территории остановки дамбы идёт торговля предметами быта, такими как значки, книги, диски, торгуют лица пожилого возраста. Торговля напитками, овощами, фруктами и мясными изделиями там не происходит. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён совместный выезд прокуратуры с представителем управления по благоустройству, от данного мусора осталось совсем немного.

Представитель заинтересованного лица ООО «Центральный рынок» ФИО6 в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснил, что свой мусор, который появляется, в процессе их деятельности, они вывозят, что подтверждено документально. Мусор вывозится ежедневно, заключен договор с Юрайт. Не понимают, почему они должны нести ответственность за мусор, который образуется в центре <адрес>. Недалеко от свалки находятся два объекта питания, которые также работают с мясом. На той же самой площадке, возле остановки Дамбы, происходит несанкционированная торговля, люди приносят ящики, на которых раскладывается товар.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выездными проверками проведенными с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации <адрес>, установлено место расположения несанкционированной свалки ТБО (обрезанные ветви деревьев, старые деревянные ящики, картонные коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, изношенные обувь и одежда, коробки из-под соков, пластиковые пакеты, кости животных и др.), которая образована в кадастровом квартале №, в 10м юго-западнее опоры ЛЭП №, возле места расположения остановки общественного транспорта «Дамба», объемом около 2 м3.

По сведениям публичной кадастровой карты территория складирования указанных отходов находится в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО2 округов относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ФИО2 округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Представителями ответчика и заинтересованного лица не оспаривается тот факт, что указанная свалка расположена в границах территории ФИО2 округа МО «<адрес>».

Уставом муниципального образования «<адрес>», утв. Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 119, к вопросам местного значения ФИО2 округа; относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах ФИО2 округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу названных норм администрация <адрес>, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны – органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образующих несанкционированные свалки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки расположенной в кадастровом квартале №, в 10м юго-западнее опоры ЛЭП №, возле места расположения остановки общественного транспорта «Дамба», объемом около 2 м3.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова