Решение № 2А-412/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-412/2019

Дело №а-11-412/2019 53RS0№-19


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 сентября 2019 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Егоровой Ю.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Чудовского муниципального района <адрес>, Главе администрации Чудовского муниципального района <адрес> ФИО6 об оспаривании постановления и об обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Чудовского муниципального района. С учетом последующих уточнений и изменений исковых требований она просит признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ее семьи постановление администрации Чудовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году по <адрес>, в части включения в него семьи Л-вых в составе: ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - под №.

Истец просит обязать администрацию Чудовского муниципального районавнести семью Л-вых в вышеуказанном составе в список молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году по <адрес> - под №»

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Чудовскогомуниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся впомещении в соответствии с муниципальной программой «Обеспечениежильем молодых семей в Чудовском муниципальном районе на ДД.ММ.ГГГГгоды», в чем ей было отказано на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение она оспорила в судебном порядке. В соответствии с решением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чудовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке ее семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, был признан незаконным.

Суд обязал Администрацию повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Получив вступившее в законную силу решение суда, она вновь обратилась в Комитет с просьбой повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Затем она получила постановление администрации Чудовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ее нуждающейся в жилищных помещениях, согласно которому ее семья признана нуждающейся в жилых помещениях в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на территории Чудовского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы». В мотивировочной части постановления администрации, как на основании его приятия указано в том числе и решение Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и заявление ФИО1 Таким образом, Комитет взял за основу ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, так как иных заявлений с подобным требованием она не писала.

В этом же месяце, а именно ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Чудовского муниципального района № ее семья была признана участником основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Истец считает, что вследствие, неправильного толкования ответчиком норм права, а именно, жилищного законодательства РФ и дальнейшего незаконного отказа в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий при первичном обращении с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было нарушено ее право на своевременное обращение в ДД.ММ.ГГГГ году в администрацию района с заявлением о включении ее семьи в состав участников основного мероприятия подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы». Как следствие, нарушенных прав, ее семья не была включена в список молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году по <адрес> в соответствии с хронологической последовательностью включения в список по дате подачи молодой семьей заявления о включении в состав участников основного мероприятия

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Чудовского муниципального района был утвержден список молодых семей - участников основного мероприятия, в котором ее семья значится под номером №. Данное постановление ей администрацией района не направлялось, она с ним ознакомлена не была, и узнала о его существовании только в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что список, утвержденный постановлением администрации Чудовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным в части включения в него ее семьи под порядковым №. Так как, если бы администрацией района ДД.ММ.ГГГГ не был бы дан незаконный отказ в принятии документов на очередь, ее семья была бы признана в конце ДД.ММ.ГГГГ года нуждающейся в жилых помещениях и в дальнейшем признана участником основного мероприятия.

Как считает истец, в хронологической последовательности по дате подачи заявления о включении в состав участников основного мероприятия ее семья занимала бы позицию в списке, перед семьей (№ в списке) К-вых, так как следующая в списке семья ФИО20 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий только ДД.ММ.ГГГГ, а участником основного мероприятия - ДД.ММ.ГГГГ, и в случае если бы первичное заявление ее семьи от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено ответчиком без нарушения норм права, ее семья в конце ДД.ММ.ГГГГ года была бы признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и признана участником основного мероприятия, тем самым опередив в списке семью М-вых.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании, разделяя позицию административного истца, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чудовского муниципального района и второй административный ответчик Глава администрации Чудовского муниципального района <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Администрацией Чудовского муниципального района за подписью <адрес> ФИО6 представлены письменные возражения относительно исковых требований ФИО1

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованным лицом ФИО15 представлены письменные возражения относительно заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства РФ № 1710, действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» определены постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы» в период возникновения спорных отношений была утверждена постановлением <адрес> № «О государственной программе <адрес> «Развитие жилищного строительства на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы».

С ДД.ММ.ГГГГ года действует Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденная постановлением <адрес> №.

Порядок и условия признания уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа <адрес> молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и Порядок формирования уполномоченным органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» определены в Порядке предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства на территории <адрес> на 2014 - 2020 годы» (дальше по тексту – Порядок), утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 5 Порядка для включения молодой семьи в состав участников основного мероприятия и списки молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, молодая семья представляет в уполномоченный орган местного самоуправления документы, указанные в пунктах 18, 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и письменное согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку уполномоченным органом местного самоуправления, органами исполнительной власти <адрес>, федеральными органами исполнительной власти персональных данных о членах молодой семьи, оформленное в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В силу п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней), копии страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Согласно п. 7 Порядка молодые семьи включаются в списки молодых семей в следующем порядке – в первую очередь в списки молодых семей включаются семьи, определенные пунктом 25 Правил, очередность которых определяется в хронологической последовательности по дате подачи молодой семьей заявления о включении в состав участников основного мероприятия; затем в списки молодых семей включаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи молодой семьей заявления о включении в состав участников основного мероприятия.

В случае если молодые семьи имеют одинаковую дату подачи заявления о включении в состав участников основного мероприятия, то в списки молодых семей они включаются в следующей очередности: семьи, состоящие из супругов и трех и более детей, и неполные семьи, состоящие из одного родителя и трех и более детей; неполные семьи, состоящие из одного родителя и одного или двух детей; семьи, состоящие из супругов и двух детей; семьи, состоящие из супругов и одного ребенка; семьи, не имеющие детей (п. 8 Порядка).

В силу п. 9 Порядка молодые семьи, имеющие одинаковую дату подачи заявления о включении в состав участников основного мероприятия и относящиеся к одной из указанных в пункте 8 настоящего Порядка категорий по составу семьи, включаются в списки молодых семей в алфавитном порядке.

Согласно п. 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в Чудовском муниципальном районе на <данные изъяты> годы», утвержденная постановлением администрации Чудовского муниципального района №, прекратила свое действие ДД.ММ.ГГГГ. На 2018 – 2020 годы постановлением администрации Чудовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей на территории Чудовского муниципального района на 2018 – 2020 годы, в редакции постановления администрации Чудовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Чудовского муниципального района с заявлением о признании ее (ее семьи) нуждающейся в жилом помещении в соответствии с муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей в Чудовском муниципальном районе на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением администрации Чудовского муниципального района №.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 53 ЖК РФ административному истцу отказали в принятии документов, о чем в адрес последней было направлено письмо №.

Решением Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 были удовлетворены, постановлено отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чудовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий признать незаконным, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чудовского муниципального района <адрес> обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 и вынести постановление о постановке семьи ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» со дня первоначального обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменено, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чудовского муниципального района <адрес> обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке семьи ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чудовского муниципального района издано постановление № «О признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях», согласно которому ФИО1 в составе семьи: супруг ФИО5 и двое несовершеннолетних детей, признаны нуждающимися в жилых помещениях в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на территории Чудовского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной постановлением администрации Чудовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях участия в муниципальной программе для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чудовского муниципального района по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О признании молодой семьи участником основного мероприятия», согласно которому молодая семья в составе ФИО2, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 признана участником основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чудовского муниципального района издано постановление № «Об утверждении списка молодых семей – участников основного мероприятия» утвержден список молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году по Чудовскому муниципальному району, согласно которому семья ФИО1 включена в список под порядковым номером №.

Суд считает, что вышеуказанное и оспариваемое административным истцом постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона. На основании заявления ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из даты подачи ими заявления, они были включены в список участников программы под определенным номером (№).

Истец связывает возможность наступления указанного события, то есть признания ее семьи участником основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы, более ранней датой, а именно концом ДД.ММ.ГГГГ года, предполагая, что это событие наступило бы в конце ДД.ММ.ГГГГ года, если бы Администрация незаконно не отказала в признании ее семьи нуждающиеся в жилом помещении в рамках муниципальной программы.

Данные доводы истца фактически являются предположением о том, что событие (факт признания ее семьи участником основного мероприятия) могло бы наступить в конце ДД.ММ.ГГГГ года. Однако суд не может основывать свое решение на предположениях, и вероятной возможности наступления какого-то события, поскольку из обстоятельств дела не следует, что событие, о котором говорит истец, неизбежно должно было бы наступить в конце ДД.ММ.ГГГГ года.

Истец, оспаривая постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» фактически ссылается на нарушение своих прав Администрацией тем, что указанным органом было принято незаконное решение № об отказе ей ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. По данному действию Администрации ФИО1 уже получила защиту своего права (решение суда от ДД.ММ.ГГГГ). При этом оспариваемым постановлением административному истцу предоставлено право (участие в программе). Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает ее права и свободы, поскольку ФИО1 в иске нарушение своих прав и свобод связывает с фактом неправомерного отказа ей в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, а не с фактом вынесения оспариваемого постановления.

Исходя из содержания приведенных выше норм, очередность включения молодой семьи в списки молодых семей – участников муниципальной программы определяется из даты подачи заявления по форме согласно приложению № к Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с необходимым пакетом документов с учетом установленной очередности, определенной в п.п. 7-9 Порядка.

Из материалов административного дела следует, что с заявлением по форме согласно приложению № к Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с необходимым пакетом документов ФИО1 в администрацию Чудовского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ году не обращалась, а сделала это только ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания к удовлетворению административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Петров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Петров