Постановление № 5-513/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-513/2021

Дело №5-513/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 22 июля 2021 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Подынь З.Н. (Зилаирский межрайонный суд РБ постоянное судебное присутствие в с. Акъяр Хайбуллинского района РБ расположен по адресу: Республика Башкортостан, <...>.), с участием начальника ОВМ ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО1, лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО3

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником ОВМ ОМВД Отдела МВД России по Хайбуллинскому району ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. в 11:00 час. в здании ОВМ ОМВД России по Хайбуллинскому району находящегося по адресу: РБ, <адрес> при проверке документов у гражданина ФИО2 установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 утратил миграционную карту 10.10.2020г. и по настоящее время не обратился в отделение полиции с заявлением об ее утрате, чем нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания и проживания на территории России.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении вмененного ему правонарушения признал, раскаялся в содеянном. Суду пояснил, что на территории Российской Федерации пребывает фактически с января 2016 года, в настоящее время проживает с несовершеннолетним сыном в съемной квартире. В 2020 году он также проживал в съемной квартире по адресу: <адрес>, в октябре месяце произошел пожар в доме, там и сгорели все его документы, в том числе и миграционная карта. В связи с чем он не может встать на миграционный учет.

В судебном заседании начальник ОВМ ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО1 просила привлечь ФИО4 к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Исходя из положений ст. 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 данного Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство, суд приходит к выводу, что ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, соответственно, и вина ФИО2 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью следующих допустимых и достаточных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, пояснением ФИО2, который подтвердил указанные выше обстоятельства, его пребывания на территории РФ, рапортом начальника ОВМ ОМВД России пол Хайбуллинскому району, распечаткой АС ЦБДУИГ из которой следует, что ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 22.01.2016г. и по настоящее время находится на данной территории.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Постановлениями Зилаирского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 привлекался к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде штрафов в размере 2500 рублей. Все штрафы им оплачены. Вновь совершил однородное административное правонарушение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются полное признание ФИО2 вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КРФоАП предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая изложенное выше, прихожу к следующему выводу, что, не смотря на то, что санкция статьи данной нормы закона предусматривает в обязательном порядке административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно не может быть применено в отношении ФИО2, так как это противоречит нормам международного права и международным договорам.

Из копии свидетельства о рождении , ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что ФИО2 доводится отцом несовершеннолетнего ребенка, который является гражданином Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (ее частями 1,2) Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проживает в России вместе с несовершеннолетним сыном, который является гражданином РФ, мать ребенка умерла.

Доказательств, опровергающих пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003г. N3-П, от 13 марта 2008г. N5-П, от 27 мая 2008г. N8-П, от 13 июля 2010г. N15-П, от 17 января 2013г. N1-П, от 17 февраля 2016г. N5-П и др.).

С учетом личности ФИО2, конкретных обстоятельств настоящего дела, наличия смягчающего и отягчающего обстоятельств, по мнению суда, административное выдворение ФИО2, за пределы Российской Федерации повлечет вмешательство в его личную, семейную жизнь, что является недопустимым с позиции норм международного права, в связи с чем, суд полагает возможным назначить ФИО2 штраф и не применять к нему административное выдворение.

Гражданину Республики Узбекистан ФИО2 разъяснено о необходимости принятия мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бурханова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом по следующим реквизитам: получатель платежа Отдел МВД России по <адрес>, ИНН налогового органа 02750006462, КПП 027501001, р/с 03№, банк получателя: отделение НБ Республики Башкортостан <адрес>, КБК:18№, БИК 018073401, ОКТМО 80655415.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Зилаирский межрайонный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий З.Н. Подынь