Решение № 2А-1390/2023 2А-1390/2023~М-1379/2023 М-1379/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2А-1390/2023

Дело № 2а-1390/2023

УИД 75RS0015-01-2023-002936-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснокаменск 21 декабря 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Яскиной Т.А.,

при секретаре Никулиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности установить видеокамеры, выгородить изолированные участки отрядов, организовать финансовое обеспечение расходов на данные мероприятия,

установил:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, обратился в Краснокаменский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка соблюдения режимных требованийуголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего инженерно-технического оборудования, соблюдения режимных требований, в ходе которой установлено отсутствие, предусмотренных законом видеокамер, оборудованных инфракрасной подсветкой и ограждений сплошного заполнения между смежными изолированными участками.

В связи с чем, прокурор просил суд:

обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:установить 11 видеокамер оборудованных инфракрасной подсветкой обеспечивающих распознавание и исключающих «мертвые зоны» в производственной зоне, как на территории, так и в помещениях; выгородить изолированные участки отрядов № и №, которые оградить заборами сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно¬исполнительной системы»;

обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений, а именно закупкой и установкой видеокамер, а также разделением изолированного участка отрядов № и №.

В уточнениях административного иска от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит суд:

обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силувыгородить изолированные участки отрядов № и №, которые оградить заборами сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовноисполнительной системы»;

обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений, а именно разделением изолированного участка отрядов № и №.

В судебном заседании помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Родионова Н.А. административные исковые требования в уточненном виде полностью поддержала.

В судебномзаседаниипредставитель административного ответчикаФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краюДумнова О.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях на административный иск, в которых указала, что материальное положение учреждения не позволяет в срок который просит прокурор выгородить изолированные участки отрядов № и №, по заявленным требованиям ВКУ «ИК №» является ненадлежащим ответчиком, так как материально-техническое обеспечение исправительной колонии относится к компетенции ФСИН России. Кроме того, изолированные участки отрядов № и № законсервированы, в них осужденные не содержаться в связи с необходимостью проведения в них ремонта. Требования прокурора в настоящее время не исполнимы с учетом необходимого финансирования и заявленного им срока.

Административный ответчик Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно.

Административный ответчик Федеральная служба исполнения наказаний Россиипредставителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежаще и своевременно.

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенное по адресу: <адрес>, является учреждением уголовно-исполнительной системы, учредителем которого является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (пункты 1.1 и 1.2 Устава).Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-10 расположена в г. Краснокаменске Забайкальского края и является исправительной колонией общего режима, для осужденных, ранее не отбывавших наказание в местах лишения свободы. В ФКУ ИК-10 содержится № осужденных, лимит наполнения ФКУ ИК-10 установлен в № человек (согласно приказу Минюста России № от 11.11.2020 №275).

Из проведенной прокурором проверки следует, что отряды № и № ФКУ «ИК №» расположены в одном двухэтажном здании и имеют общие локальные участки, что не обеспечивает изоляцию осужденных из различных отрядов (л.д.48).

Данные обстоятельства сторонами административных ответчиков не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодексаРоссийской Федерациирежим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Порядок оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы регламентируется Приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», а также приказом Министерства юстиции РФ от 17.06.2013 № 94, которым в Наставление внесены изменения.

Из п. 1 Наставления, оно определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), техническими требованиями на инженерно-технические средства охраны и надзора (далее - ИГСОН) порядок организации и производства работ по оборудованию ИТСОН объектов уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст.2Положения настоящего Наставления распространяются наисправительные колонии.

ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС (ст.3).

ИТСОН обеспечиваютобнаружение нарушителя при различных способах преодоления им линии охраны или при его несанкционированном выходе из специальных зданий и транспортных средств; раздельное содержание и изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными режимными требованиями;безопасность осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории охраняемого объекта и др. (ст.4).

Выполнение вышеперечисленного достигается:- созданием комплексов ИТСОН на объектах охраны УИС;своевременным планированием строительства, реконструкции ИТСОН и полным выполнением мероприятий по их эксплуатации;своевременным и полным материально-техническим обеспечением работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту ИТСОН; осуществлением надлежащего контроля должностными лицами за ходом строительства, реконструкции и эксплуатации ИТСОН и своевременным устранением выявленных недостатков (ст. 5).

Совокупность ограждений, инженерных заграждений и конструкций охранно-надзорного предназначения, технических средств сбора и обработки информации, технических средств охранной сигнализации, охранного телевидения, контроля и управления доступом, оперативной связи и оповещения, а также бесперебойного электропитания и охранного освещения, установленных и применяемых на объекте УИС, составляет комплекс ИТСОН. Совместно с комплексом ИТСОН на объекте охраны может применяться аппаратура противодействия несанкционированному использованию аппаратов сотовой связи, поисково-досмотровая и другая специальная техника, не снижающая эффективность применения ИТСОН (ст.6).

В зависимости от назначения, места установки и решаемых подразделениями и службами учреждений тактических задач инженерные сооружения, конструкции и коммуникации, электро- и радиотехнические системы и устройства могут подразделяться на инженерно-технические средства охраны (далее - ИТСО) и инженерно-технические средства надзора (далее - ИТСН), а в зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа работы и материалов изготовления - на инженерные средства охраны и надзора и технические средства охраны и надзора (ст. 7).

Согласно ст. 8 указанного Наставления к инженерным средствам охраны и надзора (далее - ИСОН) относятся: ограждения объектов охраны; инженерные заграждения; сооружения и конструкции на постах; сооружения и конструкции в специальных (режимных) зданиях и помещениях и другие.

Инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС (ст. 16).

По функциональному назначению ограждения могут быть: основное; запретных зон; экранное; площадок для построения караула; контрольных площадок для досмотра транспорта; просматриваемых и выводных коридоров; изолированных участков (ст.17).

Согласно п.19 ст. 17 Наставления для изоляции друг от друга групп осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на территории учреждения выгораживаются изолированные участки, которые ограждаются заборами из металлической сетки высотой не менее 3,0 м.

Между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м.

Ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных (ст. 9 Наставлений).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности выгородить изолированные участки отрядов № и №, которые оградить заборами сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно исполнительной системы», т.е. как на лицо ответственное в силу пунктов 2.1, 2.5.2 Устава за обеспечение безопасности содержащихся осужденных, сотрудников и гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, и осуществляющее, в том числе, эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; мероприятия по обеспечению безопасности учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории, что не противоречит требованиям закона.

Административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Ссылки представителя административного ответчика ФКУ «ИК №» на то, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю не является надлежащим ответчиком по делу, основаны на ошибочном толковании правовых норм в силу вышеизложенного.

Ограниченность финансирования, о чём заявлено административным ответчиком в судебном заседании, не может являться основанием для освобождения ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю от исполнения требований закона.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время производится ремонт в отрядах № и №, что не исключает возможность установления заборов в рамках текущего и капитального ремонта, а также в рамках выделенных на ремонт отрядов денежных средств.

Выполнения мероприятий по реконструкции и строительству объектов капитального и текущего ремонта, не исключает обязанность административного ответчика по содержанию изолированных участков отрядов № и № исправительного учреждения в надлежащем состоянии в настоящее время.

Доводы административного ответчика о том, что участки отрядов № и № исправительного учреждения в настоящее время законсервированы на выводы суда не влияют, так как малая численность осужденных может иметь место временных характер, данные отряды законсервированы по причине ремонтных работ, отряды № и № являются структурной составляющей частью ФКУ «ИК №», которые последнее обязано содержать в надлежащем состоянии.

Ссылка административного ответчика на недостаточный срок для исполнения решения суда не может быть принята во внимание судом, поскольку непринятие должных мер по обеспечению безопасности осужденных и недопущению ими побегов ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе жителей г. Краснокаменска и других населенных пунктов; непринятие мер по изоляции осужденных, ненадлежащему надзору за ними ставит под угрозу институт отбывания наказания, способствует уходу осужденных от назначенного судом наказания, создает предпосылки к совершению преступлений против правосудия.

Кроме того, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю не лишено возможности обратиться в суд за предоставлением отсрочки, рассрочки исполнения решения суда в порядке, установленном статьёй 189 КАС РФ, при условии наличия для этого необходимых условий.

Кроме того, согласно абзацу 5 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

В силу приведенных положений и разъяснений закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, является ФСИН России. Следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - УФСИН России по Забайкальскому краю.

Таким образом, обязанность по финансированию в случае недостаточности денежных средств проведение Федеральным казенным учреждением Исправительная колония № Управления Федеральной службы наказаний по Забайкальскому краю мероприятий по приведению изолированных участков № и № в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» подлежит возложению на Федеральную службу исполнения наказаний и ее территориальный орган - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю.

При этом возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства в части обеспечения режима исправительного учреждения не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, поскольку на административных ответчиков возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством в целях устранения выявленных нарушений, и не могут быть обусловлены усмотрением ответчиков, с учетом того, что неисполнение возложенных обязанностей влечет угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Административное дело в части административных исковых требований установить № видеокамер оборудованных инфракрасной подсветкой обеспечивающих распознавание и исключающих «мертвые зоны» в производственной зоне, как на территории, так и в помещениях, обязании организовать финансовое обеспечение расходов на данные мероприятия, суд прекращает на основании ч.2 ст. 46 и ч.1 п.3 ст.194 КАС РФ в связи с фактическим отказом административного истца от административного иска в указанной части, так как нарушения в указанной части устранены административным ответчиком в добровольном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу выгородить изолированные участки отряда № и отрада №, которые оградить заборами сплошного заполнения высотой не менее 3 (трех) метров в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений, а именно разделением изолированных участков отряда № и отрада №.

Административное дело в части административных исковых требований установить № видеокамер оборудованных инфракрасной подсветкой обеспечивающих распознавание и исключающих «мертвые зоны» в производственной зоне, как на территории, так и в помещениях, обязании организовать финансовое обеспечение расходов на данные мероприятия, прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2023.

Судья Яскина Т.А.