Решение № 2-1092/2017 2-1092/2017~М-1012/2017 М-1012/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1092/2017

Дело № 2-1092/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мокина Ю.В.,

при секретаре Латыповой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

05сентября 2017 года

гражданское дело по искуНосковой ФИО13, действующей также в интересах несовершеннолетнейФИО2, к администрации <адрес> включении в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья,заключении договора о предоставлении социальной выплаты, об установлении факта проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истцыобратились в суд с иском к администрации <адрес> о включении их в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахтаим. Ворошилова»,заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищногофонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО«Шахта им. Ворошилова», и установлении факта проживания их в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с ноября 2012 года по настоящее время.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что состоит в браке с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 - супруг, брак не расторгнут в настоящее время. Она проживает по <адрес> с супругом и дочерью с ноября 2012 года. Данное жилое помещение приобрели в 2012 году по договору купли-продажи у брата мужа, до этого проживали по <адрес> в доме родителей, она проживала там с рождения. В ноябре 2012 года они вселились на <адрес> стали проживать постоянно, не прописались, т.к. были финансовые проблемы, были прописаны у родителей. В 2017 году узнали, то дом попал под снос. Если бы не пошла весной в администрацию, не знала, что дом подлежит сносу. С момента их вселения в квартиру, они сделали в квартире ремонт. Супруг прописан в доме родителей по <адрес>, другого жилья в собственности они не имеют.

Представитель истца ФИО1 - ФИО5, действующая на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО3,действующая на основании доверенности, исковые требования не признала,просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что в соответствии с Постановлением 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата предоставляется гражданам, проживающим на момент ликвидации шахты в жилом помещении, принадлежащем ему или (или) членам его семьи на праве собственности и подлежащем сносу.Предоставление социальной выплаты возможно при следующих условиях: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. В соответствии с п. 8 правил «предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата предоставляется на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго РФ.Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями, включенными в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшим в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим. Считаем, что основания для удовлетворения исковых требований не имеется. Согласно заключению ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> расположен на горном отводе шахты «им. Ворошилова», подвергся влиянию ведения горных работ на данной шахте и рекомендован к сносу в результате ведения горных работ на этом ликвидированном предприятии. Был составлен список, куда включены граждане, зарегистрированные по <адрес>, истцы в данный список не включены, поэтому считает, что нет оснований для заключения договора на предоставление социальной выплаты.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, не направил письменный отзыв на иск.

Свидетель ФИО7 пояснила, чтосемью ФИО12 знает с ноября 2012 года, в родственных отношениях не состоят, неприязни нет. Она проживала в квартире по <адрес>, истцы вселились в <адрес> ноябре 2012 года, они купили данную квартиру. Истцы продолжают жить на <адрес> по настоящее время, оплачивают коммунальные услуги, электроэнергию. Дочь ФИО12 учится в 57 лицее, родители возят дочь на машине.

Свидетель ФИО8 пояснила, чтоистца знает, в родственных отношениях не состоят, неприязни нет. Она проживает в доме по <адрес> с 1972 года3. Семью ФИО12 знает с ноября 2012 года, они вселились в соседний дом в квартиру по <адрес>. С ноября 2012 года семья ФИО12 постоянно проживает на <адрес> по настоящее время.

Свидетель ФИО9 пояснила, чтоистца знает, в родственных отношениях не состоят, неприязни нет. Она проживает с 1980 года на <адрес> Семью ФИО12 знает с ноября 2012 года, истцы вселились в квартиру по <адрес> втроем, данную квартиру купили. С ноября 2012 года ФИО12 постоянно проживают на <адрес>. Даша училась в 10 школе, сейчас учится в лицее 57. Коммунальные услуги ФИО12 оплачивают. ФИО12 с ноября 2012 года проживают в данной квартире непрерывно и постоянно.

Выслушав стороны, их представителей, свидетелей,исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетике РФ.

Размермежбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренныхпунктом 5настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6Правил в ред. ДД.ММ.ГГГГ).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

При этом основания, по которым те или иные граждане должны быть включены или, напротив, исключены из списков на переселение, Правительством РФв вышеназванных Правилах не установлены. Вместе с тем ст. 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В судебном заседании было установлено, что собственником <адрес> является ФИО1 на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14).

Как следует из информации, представленной ответчиком, и заключения ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> расположен на территории горного отвода ООО « Шахта им. Ворошилова», имеет износ в размере 65%, дом отнесен к категории «подработанные ветхие» (л.д. 37, 34-36).

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В список на переселение с горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> нет зарегистрированных граждан (л.д. 37).

ИстцыФИО1,ФИО2, как пояснил представитель ответчика – администрации <адрес>, не были зарегистрированы в спорной <адрес> в <адрес> на день заключения ВНИМИ, не проживали в нем, поэтому в список граждан, подлежащих переселению с горного отвода, не включены.

Для получения социальной выплаты истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с требованиями об установлении факта постоянного их проживания в <адрес> с ноября2012 года по настоящее время, включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

ИстцыФИО1 и ФИО2с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства в спорной квартире по <адрес>, по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Согласно медицинской карте амбулаторного больного № ФИО1 наблюдается по <адрес> (л.д. 26). Согласно медицинской карте пациентаФИО2 она получает медицинскую помощь в ООО «ЛеОМеД» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).Из договора о предоставлении коммунальных услуг отопления № (л.д. 65-68) ФИО1 заключила договор с МУП «РТХ». Из протокола № собственников жилья от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-72) видно, что ФИО1 принимала участие в собрании как собственник жилья по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1

Принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах РФ и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, а также пояснения истцов, пояснения свидетелей, подтвердивших, что истцы всей семьей проживают в спорнойквартире с ноября 2012 года, в совокупности с представленными письменными доказательствами по делу, суд считает, что истец ФИО1 и ФИО10приобрели право пользования спорным жилым помещением сноября2012 года.

Согласно представленным справкам Росреестра, БТИ <адрес> истцы иных жилых помещений в собственности не имеют.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (<адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации <адрес>.

Несмотря на то, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда должно возникнуть на момент ликвидации шахты, возможность его реализации в данном случае возникла только после проведения соответствующей экспертизы, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не принималось решения о ликвидации ООО «Шахта им. Ворошилова», последнее находится в стадии консервации, но, тем не менее, администрация <адрес> утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии консервации ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ. При этом является недопустимым умаление по формальным признакам конституционного права на жилище.

Истцы на момент выдачи заключения ВНИМИпроживали в спорном доме, что подтвердили в судебном заседании свидетели, иного жилого помещения в собственности истцы не имеют, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрели.

Все эти обстоятельства были установлены в отношении истцов, поэтому их требования к администрации <адрес> являются законными, обоснованными, и суд удовлетворяет требования о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договоров о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания Носковой ФИО14, ФИО2 в <адрес> в <адрес> с ноября 2012 года по настоящее время.

Обязать администрацию <адрес> включить ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию <адрес> заключить с Носковой ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>,договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) Ю.В. Мокин

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>