Решение № 2-4938/2017 2-4938/2017~М-5245/2017 М-5245/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-4938/2017

Дело № 2-4603-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белгород 21 декабря 2017 года

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Одинцовой О. В.

при секретаре Калиниченко В. С.

с участием представителя ответчика Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям по доверенности – СОВ

в отсутствие истца СВВ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СВВ к Пограничному управлению ФСБ России по Белгородской и Воронежской области о признании ветераном боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

11.09.2012 года СВВ обратился в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождением им воинской службы на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 года.

09.10.2012 года в адрес истца поступил ответ с отказом в признании его ветераном боевых действий.

20.03.2017 года СВВ повторно обратился в Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождением им воинской службы на территории Республики Таджикистан в период с сентября по ноябрь 1992 года.

31 марта 2017 года комиссия Пограничного управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям вынесла мотивированное заключение об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Дело инициировано иском СВВ., который просит признать отказ Пограничного управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям в признании его ветераном боевых действий незаконным, признать его ветераном боевых действий и обязать Пограничное управление ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям выдать ему удостоверение ветерана боевых действий. Ссылается на то, что данный отказ нарушает его права, предусмотренные ФЗ «О ветеранах».

Истец СВВ. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что СВВ проходил воинскую службу на территории Республики Таджикистан в составе войсковой части № в период с сентября по ноябрь 1992 года. Указанный факт подтверждается архивной справкой от 28.02.2012 года № 21/59/С-1412 «Центрального пограничного архива Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

11.09.2012 г. им в адрес Управления было направлено заявление о признании его ветераном боевых действий, на что он письмом получил ответ с отказом о признании его ветераном боевых действий в связи с тем, что сведений об участии его в боевых действиях на территории Республики Таджикистан не имеется.

20.03.17 г. в Управление поступило заявление СВВ (вх. № №) с аналогичной просьбой о рассмотрении вопроса о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

Комиссией Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской области от 31 марта 2017 года СВВ было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержании правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовноисполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие, в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Вышеуказанным перечнем определено: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период сентябрь - ноябрь 1992 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Согласно п. 2 Инструкции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, приказом ФСБ России от 04.12.2008 г. № 588 утверждена Инструкция об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. (далее по тексту - Инструкция).

Исходя из п. 3 Инструкции для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в органах безопасности приказом руководителя, начальника органа безопасности на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений (далее - комиссия).

П. 7 Инструкции предусмотрено, что по итогам рассмотрения поступивших документов комиссия готовит мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по форме, приведенной в приложении к настоящей Инструкции, которое утверждает руководитель, начальник органа безопасности.

П. 8 Инструкции предусмотрено, что при принятии комиссией решения о выдаче удостоверения утвержденное заключение вместе с подтверждающими документами направляется в Службу организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - Служба). В случае принятия комиссией решения об отказе в выдаче удостоверения об этом, в установленном порядке сообщается лицу, подавшему заявление.

Согласно п. 4 Инструкции, удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов:

- лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.

Согласно пп. «в» п. 5 Инструкции, к подтверждающим документам относятся: для остальных лиц, указанных в п. 2 настоящей Инструкции, - документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69.

Из п. 6 Инструкции следует, что если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в п. 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Кроме того, по смыслу абзаца девятого п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утверждённой постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. № 69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, увечье и другие документы).

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при разрешении дела судом может быть подтверждено только определёнными средствами доказывания.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, комиссией Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской области от 31 марта 2017 года при рассмотрении обращения истца и принятии решения об отказе в оформлении ему удостоверения боевых действий учитывалось, что записи о выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан и периоды их выполнения должны быть заверены уполномоченным должностным лицом войсковой части, в составе которой военнослужащий проходил службу на территории Республики Таджикистан (командиром, начальником штаба или лицами их замещающими) и печатью данной воинской части.

При этом, записи в подтверждающих документах о выполнении задач на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, сделанные в военных комиссариатах, других войсковых частях, должны подтверждаться документами войсковой части, в составе которой военнослужащий проходил службу на территории Республики Таджикистан.

Истец в подтверждение своих доводов о его участии в боевых действиях ссылается на Архивную справку № № от 28 февраля 2012 г., в которой указано, что приказом командира войсковой части № № № от 05 января 2005 г. все военнослужащие части в период с 28 сентября 1992 г. по 28 ноября 1992 г. и с 06 февраля 1993 г. выполняли и выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Республики Таджикистан.

Однако, в данной справке отсутствуют сведения о фактическом выполнении конкретным военнослужащим данных задач (в том числе и периодах), в связи с чем, данный документ не мог быть использован комиссией в качестве самостоятельного основания для признания его ветераном боевых действий.

Истцом доказательств о непосредственном участии истца в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 28 сентября 1992 г. по 28 ноября 1992 г., выданных уполномоченными органами военного управления, суду не предоставлено.

Суд считает, что то обстоятельство, что истец в указанный период проходил военную службу и находился на территории Республики Таджикистан, само по себе не может служить основанием для признания его ветераном боевых действиях, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком было принято законное и обоснованное решение об отказе СВВ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Исходя из изложенного, исковые требования СВВ. к Пограничному управлению ФСБ России по Белгородской и Воронежской области о признании ветераном боевых действий и обязании выдать ему удостоверение ветерана боевых, являются необоснованными и подлежащими отклонению.

Ответчиком в письменных возражениях от 05.12.2017 года заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для защиты права.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» говорится, что заявление о пропуске исковой давности может быть сделано при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствие со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Ответчик ссылается на то, что с отказом в признании истца ветераном боевых действий СВВ ознакомился в полученном им письме 09.10.2012 г. СВВ обратился в суд г. с иском к ответчику о признании отказа в признании его ветераном боевых действий незаконным и о признании его ветераном боевых действий и обязанности ответчика выдать ему удостоверение «Ветерана боевых действий» 14 ноября 2017 г., спустя 5 лет.

Установленным сроком обжалования решения об отказе в признании истца ветераном боевых действий в суд, СВВ не воспользовался. Уважительных причин пропуска срока не представил, таким образом, им пропущен без уважительных причин срок обращения в суд.

Однако, суд считает, что заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, является необоснованным, поскольку истец повторно обратился к ответчику с заявлением о признании его ветераном боевых действий в 2017 году и оспаривает решение ответчика об отказе ему в этом, принятое в 2017 году.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований СВВ к Пограничному управлению ФСБ России по Белгородской и Воронежской области о признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья подпись

Мотивированный текст решения изготовлен

11.01.2018

Судья подпись

копия верна:

Судья - О.В. Одинцова