Решение № 12-320/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-320/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 02 августа 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Еронин Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ детский сад № 97 «Солнышко» ФИО3,

при секретаре Гирфатовой Э.А.,

рассмотрев в заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ детский сад № 97 «Солнышко» ФИО4 на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Московской области ФИО5 в отношении МБДОУ детский сад № 97 «Солнышко» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Московской области ФИО5 было вынесено постановление о назначении административного наказания № в отношении МБДОУ детский сад № «Солнышко» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению в ходе проведенных проверочных мероприятий Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования РФ Филиал № было установлено, что в нарушении ст. 15 ТК РФ МБДОУ Детский Сад № «Солнышко» в ДД.ММ.ГГГГ заключало с физическими лицами гражданско-правовые договоры для охраны образовательного учреждения. Так, между ФИо2 и МБДОУ Детский Сад № «Солнышко» был заключен договор гражданско-правового характера на оказание услуги сторожа, между ФИо и МБДОУ Детский Сад № «Солнышко» был заключен договор гражданско-правового характера на оказание услуги сторожа и между ФИо1 и МБДОУ Детский Сад № «Солнышко» был заключен договор гражданско-правового характера на оказание услуги сторожа.

Исходя из условий договоров гражданско-правового характера заключенными с вышеуказанными лицами следует информация, что физические лица обязаны были исполнять именно трудовые обязанности (п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.4, п. 3.1, п. 4.1 договора гражданско-правового характера на оказание услуги сторожа). Так же в п. 5.1 договора гражданско-правового характера на оказание услуги сторожа указано, что «в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения «Исполнителя» своих обязанностей, указанных в настоящем трудовом договоре и должностной инструкции, нарушения трудового законодательства РФ, а так же причинения «Заказчику» материального ущерба он несет дисциплинарную, материальную и иную ответственность согласно действующему законодательству». Согласно п. 4.2 договора гражданско-правового характера на оказание услуги сторожа оплата труда исполнителей составляла 14 288, 07 руб., в том числе на лицевой счет исполнителя 9780,19 руб.

Так же из представленных платежных поручений следует, что денежные средства перечисляемые ФИо, ФИо1 и ФИо2 зачислялись как заработная плата («з/п сторожа»), что так же подтверждает наличие трудовых отношений.

Согласно ст. 15 ТК РФ Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Таким образом МБДОУ Детский Сад № «Солнышко» заключало с ФИо, ФИо1 и ФИо2 гражданско-правовые договора, фактически регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем, что в силу ст. 15 ТК РФ считается не допустимым.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ МБДОУ детский сад № «Солнышко» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ детский сад № «Солнышко» ФИО4 не согласилась с постановлением по делу об административном правонарушении и подала на него жалобу в суд, в которой просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ сроком на 21 календарный день были заключены спорные договора между МБДОУ детский сад № «Солнышко» и ФИо1, ФИо, ФИо2

Предметом договоров являлась охрана детского учреждения. Предпосылкой к заключению гражданско-правовых договоров с гражданами явилось, обстоятельство того, что они являлись сотрудниками частной охранной организации, которая несвоевременно провела аукцион по заключению договоров с образовательными учреждениями.

Так как договора были заключены при обстоятельстве, когда детское учреждение невозможно оставить без охраны - это явилось исключительной ситуацией и вынужденной мерой, совершенной учреждением впервые.

Статья 2.7 КоАП РФ предписывает, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.»

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обязывает дошкольные образовательные учреждения создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28).

Часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ установила ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Оплата охранных услуг совершена МБДОУ детский сад № «Солнышко» в установленном порядке, путем безналичного перевода денежных средств на расчетные счета граждан. С выплаченного дохода в бюджет перечислены: налог на доходы с физических лиц, страховые взносы в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования. За период январь и февраль 2016 года страховых случаев с гражданами не произошло.

Поскольку, выплата гражданам произведена не сокрытым способом (не «в конверте»), они не были ущемлены в правах на получение социального обеспечения со стороны государства.

Согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: действия лица в состоянии крайней необходимости; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

За нарушение трудового законодательства постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен инспектором ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на дату рассмотрения оспариваемого административного правонарушения с момента совершения вменяемого правонарушения прошел 1 год 5 месяцев.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ детский сад № «Солнышко» ФИО3 в заседание доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Должностное лицо - начальника отдела Государственной инспекции труда в Московской области ФИО5, вынесшая обжалуемое постановление о назначении административного наказания №, в судебное заседание не явилась, административный орган извещен надлежащим образом, препятствий для рассмотрения жалобы в ее отсутствие не имеется, суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ детский сад № «Солнышко» ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление о назначении административного наказания № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Московской области ФИО5 в отношении МБДОУ детский сад № «Солнышко» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, при этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Из представленных материалов следует, что основанием для привлечения к административной ответственности МБДОУ детский сад № «Солнышко» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ послужило заключение МБДОУ детский сад № «Солнышко» ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ФИо, ФИо1 и ФИо2 гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.

Административное правонарушение, выразившееся в заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, длящимся не является.

Таким образом, временем совершения МБДОУ детский сад № «Солнышко» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ является дата заключения МБДОУ детский сад № «Солнышко» с ФИо, ФИо1 и ФИо2 гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения.

Таким образом, с учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения МБДОУ детский сад № «Солнышко» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, постановление № вынесенное начальник отдела Государственной инспекции труда в Московской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении МБДОУ детский сад № «Солнышко» административного наказания вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Московской области ФИО5 в отношении МБДОУ детский сад № «Солнышко» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из представленных материалов дела, оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события либо состава административного правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Московской области ФИО5 в отношении МБДОУ детский сад № «Солнышко» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить, жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ детский сад № «Солнышко» ФИО4 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ детский сад № «Солнышко» прекратить, по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: