Решение № 12-446/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-446/2020

№ 12-446/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2020 года <адрес>

<адрес> «и»

Судья Советского районного суда <адрес> Тарарина Е.В.

с участием заместителя главного врача КГБУЗ «ККБ» михайлова,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Деген на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - заместитель главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая больница» михайлова привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая больница» михайлова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением руководитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Деген обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части переквалификации действий михайлова с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, привлечь должностное лицо - заместителя главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая больница» михайлова к административно правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что доказательств наличия справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом у сотрудников, указанных в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № и допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, учреждением на момент проведения плановой выездной проверки - не представлены.

На лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами справки об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хронического алкоголизма, форма которой утверждена приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 988н за ДД.ММ.ГГГГ года, предоставлены только на вновь принятых сотрудников (ДД.ММ.ГГГГ- 77 человек).

На момент проведения проверки отсутствует сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку заместитель главного врача по медицинской части, заведующие отделениями, главные (старшие) медицинские сестры отделений.

При проведении проверки представлен общий список сотрудников КГБУЗ «ККБ». допущенных к работе с наркотически средствами и психотропными веществами, не имеющими заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом на 2056 человек. Список согласован с врачом наркологом-психиатром филиала № КГБУЗ «<адрес>вой психоневрологический диспансер».

Отсутствуют справки об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом на 1143 специалистов, выданных индивидуально каждому и допущенных до работы с наркотическими средствами и психотропными веществами. Полагает, что выявленные в КГБУЗ «ККБ» нарушения являются грубыми, в связи с чем мировым судьей необоснованной действия михайлова переквалифицированы на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначено чрезмерно мягкое наказание.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании заместитель главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая больница» михайлова просила оставить апелляционную жалобу Росздравнадзора по <адрес> без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2, частью 1 статьи 8, пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию; лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать требования, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации; лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 (далее - Положение о лицензировании), лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соблюдать порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 892.

Пунктом 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 892, установлено, что не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18- летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Согласно положениям абзаца пять пункта 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3- ФЗ) юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекуггоров. при наличии заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (списки I-IV), подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 19.20 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, подпунктами "а" - "р". "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, КГБУЗ «ККБ» является юридическим лицом и действует на основании устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-орг.

Лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-24-03-000247 действует бессрочно.

Приказом начальника Главного управления здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № михайлова назначена на должность заместителя главного врача КГБУЗ «ККБ» по кадрам.

Следовательно, заместитель главного врача КГБУЗ «ККБ» михайлова, являясь должностным лицом, обязана обеспечивать соблюдение норм федерального законодательства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно выявлено, что на момент проведения проверки не предоставлены справки об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом на 1143 сотрудника КГБУЗ «Краевая клиническая больница», допущенных к работе в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме того, также не на всех работников предоставлены справки о психиатрическом освидетельствовании принятых на работу и допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, за ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, отсутствуют сертификаты специалистов, подтверждающие соответствующую профессиональную подготовку заместителя главного врача по медицинской части, заведующих отделениями, главных (старших) медицинских сестер отделений.

По результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки КГБУЗ «ККБ», и осуществляющего деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений на основании лицензии, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения по <адрес>, в отношении №, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, согласно которому на момент проверки - доказательств наличия справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом у сотрудников, указанных в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ и допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не представлено; отсутствуют справки о психиатрическом освидетельствовании на: палатную медицинскую сестру отделения анестезиологии-реанимации № с; палатную медицинскую сестру отделения гнойной хирургии с; палатную медицинскую сестру кардиологического отделения № с; палатную медицинскую сестру отделения хронического гемодиализа с; врача- кардиолога отделения платных услуг с; палатную медицинскую сестру отделения платных услуг с; врача-кардиолога кардиохирургического отделения с; отсутствуют сертификаты специалистов, подтверждающие соответствующую профессиональную подготовку заместителя главного врача по медицинской части, заведующих отделениями, главных (старших) медицинских сестер отделений.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: протокол об административном правонарушении №фд от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом на имя михайлова, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заместителя главного врача по кадрам от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением о проведение проверки и направлении копии приказа, и иными материалами дела.

Вместе с тем, мировой судья по результатам рассмотрения протокола, составленного должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в отношении заместителя главного врача КГБУЗ «ККБ» михайлова пришел к выводу о том, что доказательств, подтверждающих наличие в деянии заместителя главного врача учреждения грубого нарушения лицензионных требований, не имеется, сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, отсутствуют.

При таких обстоятельствах действия заместителя главного врача КГБУЗ «ККБ» михайлова были переквалифицированы мировым судьей с части 3 статьи 19.20 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы сомнений не вызывают.

Так, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, какие последствия из числа указанных в части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ повлекло вменяемое Учреждению нарушение лицензионных требований. При описании в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения указано на нарушение должностным лицом лицензионных требований, выразившееся в нарушении порядка, допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Данный порядок установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 892, однако ссылка на нарушение положений указанного нормативного акта в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Ко АП РФ, диспозиция которого имеет бланкетный характер, отсутствует.

Кроме того, в описании события административного правонарушения отсутствуют сведения о том, к каким наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам, внесенным в Список I Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N681, имели доступ 1143 специалистов.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заместитель главного врача КГБУЗ «ККБ» михайлова обоснованно привлечена к административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении.

Постановление о привлечении заместителя главного врача КГБУЗ «ККБ» михайлова к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено заместителя главного врача КГБУЗ «ККБ» михайлова в пределах санкции части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении не усматривается, в связи с чем, жалоба руководителя Управления Росздравнадзора по <адрес> Деген не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая больница» михайлова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> Деген- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, однако, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Тарарина