Решение № 2А-1870/2017 2А-1870/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-1870/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО5,

при секретаре судебного заседания А.В. Ларёвой,

с участием административного истца ФИО2, его представителя адвоката ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел РФ по <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №д, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес>, Управлению Федеральной службы безопасности РФ по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство. Требования обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по <адрес> заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство РФ рассмотрено и отклонено со ссылкой на то, что он выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ. Копию электронного уведомления ФИО2 получил ДД.ММ.ГГГГ Считает, что решение УМВД России по <адрес> необоснованно и немотивированно. ФИО2 на территории РФ проживает с женой и с несовершеннолетним ребенком, которые являются гражданами РФ, т.е. имеет устойчивые семейные связи в РФ. ФИО2 законы РФ не нарушал, а формулировка решения УМВД России по <адрес> к ФИО2 не имеет никакого отношения. Просил признать незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы безопасности РФ по <адрес>.

В судебное заседание представитель Управления федеральной службы безопасности РФ по <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО1 пояснили изложенное в иске, просили требования удовлетворить в полном объеме, указали, что ФИО2 к уголовной ответственности не привлекался, уголовному преследованию не подвергался.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3 заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Таджикистан, обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. Управлением по вопросам миграции УМВД России по <адрес> проведены проверки по имеющимся учетам МВД. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес> поступила информация от УФСБ по <адрес> о том, что вопрос о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке ФИО2 не согласован на основании подп.«а» ч.1 ст.16 Федерального закона «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ. В соответствии с подп. «а» ч.1 ст.16 ФЗ-62 отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ, о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ. Каких-либо разрешительных документов ФИО2 не имеет, разрешение на временное проживание в РФ аннулировано ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Согласно письменного отзыва УФСБ России по <адрес> – решение о нецелесообразности приема в гражданство РФ гражданина Республики Таджикистан ФИО2 принято органами Федеральной службы безопасности РФ для осуществления целей безопасности государства. В Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. безопасности, а также органы, в системе исполнительной власти, по выполнению функций по обеспечению безопасности и их полномочия в данной сфере. Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющую угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ РФ. Применение превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения органов ФСБ РФ. Решение вопроса о том, представляет ли угрозу безопасности деятельность того или иного лица, в отношении которого принимается решение о возможности принятия в гражданство РФ, в силу федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти государства в лице Федеральной службы безопасности РФ, поскольку указанное право государства является одним из признаков его суверенитета. Исходя из специфики вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из различных источников, в том числе путем проведения оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности. Решение о нецелесообразности принятия гражданина Республики Таджикистан ФИО2 в гражданство РФ принято органами ФСБ России на основании оперативно-розыскных данных в целях обеспечения безопасности государства в пределах предоставленных полномочий. Материалы и документы, подтверждающие обоснованность и законность принятого в отношении гражданина Таджикистана ФИО2 решения, получены в ходе осуществления органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем, в силу статьи 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную <данные изъяты>, подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Таким образом, принятое УМВД России по <адрес> решение об отклонении заявления о приеме в гражданство в отношении гражданина Таджикистана ФИО2 является законным, обоснованным и не подлежит отмене. На основании изложенного просят суд в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения административного истца ФИО2, его представителя ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС России по <адрес><адрес> с заявлением о принятии его в гражданство РФ на основании ст.ст.13,14,413 Федерального закона «О гражданстве РФ».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по <адрес> заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство РФ отклонено согласно ответа УФСБ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» подп.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В качестве доводов в обоснование своих требований ФИО2 указывает, что он проживает на территории РФ с женой и несовершеннолетним ребенком, которые являются гражданами РФ, а формулировка, указанная в решении УМВД России по <адрес>, не имеет к ФИО2 никакого отношения, поскольку он уголовному преследованию не подвергался.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона «О гражданстве в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданство РФ приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст.30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия, в частности, проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Согласно п.п.36.1,37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения об отклонении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок. Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Согласно п.п.17.4 - 17.6 Административного регламента должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3 - 16.4 Административного регламента. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.

Как следует из материалов дела, в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации УФМС УМВД России по <адрес> направило заявление ФИО2 о приеме в гражданство РФ для согласования в Управление Федеральной службы безопасности <адрес>, согласно решению которого от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 И.И. не согласован на основании п."а" ст.16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с подп.«а» ч.1 ст.16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п."р" ст.12 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в соответствии с п.п. 36.1,37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, у УФМС России по <адрес> имелись основания для принятия решения об отказе в приеме заявителя в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711, к числу полномочий миграционной службы не отнесена проверка правильности и обоснованности решения органов федеральной службы безопасности по оценке или переоценке деятельности иностранного гражданина по вопросу представления угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Доводы истца о том, что органом ФСБ не представлено суду никаких конкретных обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО2 выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ, о том, что ФИО2 к уголовной ответственности не привлекался, является необоснованным, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющие угрозу обороноспособности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям ФСБ РФ, в обязанности которых не входит информирование инициаторов запросов о конкретных основаниях отказа в согласовании.

Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № под угрозой безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности»).

Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст.13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Таким образом, в Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. безопасности, а также органы, в системе исполнительной власти, по выполнению функций по обеспечению безопасности и их полномочия в данной сфере.

Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющую угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Решение вопроса о том, представляет ли угрозу безопасности деятельность того или иного лица, в отношении которого принимается решение о возможности принятия в гражданство Российской Федерации, в силу федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти государства в лице Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поскольку указанное право государства является одним из признаков его суверенитета.

Исходя из специфики вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из различных источников, в том числе путем проведения оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.

Таким образом, системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволили суду прийти к выводу о необходимости отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес>, Управлению Федеральной службы безопасности РФ по <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

ФИО4 ФИО6

Копия верна: судья ФИО5

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ