Решение № 2-2273/2019 2-2273/2019~М-2102/2019 М-2102/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-2273/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Левиной С.А.

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.,

при секретаре Варламовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2273/2019 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сызрань о сносе аварийного жилого дома

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском к ответчику, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой города Сызрани проведена проверка исполнения жилищного законодательства в сфере реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. По результатам проведенной проверки установлено, что на основании заключения Межведомственной комиссии № 02 от 27.01.2010, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 28.04.2010 № 1108, «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о переводе жилых помещений в нежилые», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...><адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Из представленной в прокуратуру города информации Администрации г.о. Сызрань от 04.02.2019 № 01-20/409 следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный на территории городского округа Сызрань по вышеуказанному адресу, до настоящего времени не снесен. Также из информации Администрации г.о. Сызрань от 04.02.2019 № 01- 20/409, следует, что в настоящее время жильцы вышеуказанного жилого дома выселены с предоставлением иных жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов. Жилой дом, расположенный на территории городского округа Сызрань по адресу: <...><адрес>, включен в государственную программу «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020», утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684. В соответствии с указанной государственной программой на территории г.о. Сызрань принята и действует муниципальная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа Сызрань» на 2014 - 2020 годы», утвержденная Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 30.08.2013 № 2620. Указанной муниципальной программой, в том числе, предусмотрены мероприятия по ликвидации домов, подлежащих сносу, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности). Предусмотренный данной программой общий объем финансирования для выполнения мероприятий по сносу аварийных жилых домов на 1919-2021 гг. является недостаточным для сноса аварийных домов, признанных таковыми до 01.01.2012. 09.01.2018 прокурором города в адрес Главы городского округа Сызрань внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом недостаточного принятия органами местного самоуправления г.о. Сызрань мер по сносу домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года, по результатам рассмотрения которого данное представление признано обоснованным и удовлетворено, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на демонтаж (снос) аварийных жилых домов, органами местного самоуправления г.о. Сызрань не приняты. 31.10.2018 прокурором города в адрес председателя Думы городского округа Сызрань направлялась информация с предложением рассмотрения вопроса о внесении изменений в бюджет г.о. Сызрань на 2019 финансовый год и плановый период 2020-2021 гг. в части увеличения объема финансирования мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда г.о. Сызрань, признанного таковым до 01.01.2012. По результатам рассмотрения Думой г.о. Сызрань указанной информации прокуратуры города объем финансирования мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда г.о. Сызрань, признанного таковым до 01.01.2012, на 2019-2021 гг. не увеличен. Сам по себе аварийный дом является объектом опасности, нахождение на территории которого, в частности лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, может привести к наступлению негативных последствий, в том числе к причинению вреда здоровья данным лицам. Длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления городского округа Сызрань по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, и является недопустимым. Данное обстоятельство наличия на территории городского округа Сызрань аварийных жилых домов, подлежащих сносу, создает условия для беспрепятственного доступа в них неограниченного круга лиц, что влечет угрозу их жизни и здоровью, поэтому просил обязать Администрацию г.о. Сызрань произвести снос аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...><адрес>, с последующей ликвидацией свалок с зачисткой территории от строительного мусора.

В ходе подготовки дела к слушанию прокурором г. Сызрани были уточнены исковые требования, просит обязать Администрацию г.о.Сызрани установить срок сноса многоквартирного дома по адресу: <...><адрес> принять меры к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по указанному адресу путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома, принять меры к сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...><адрес> последующей ликвидацией свалок с зачисткой территории от строительного мусора,

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Сызрань Антонова В.М.. иск уточнила, просит принять меры по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...><адрес> в установленный Администрацией городского округа Сызрань срок, с последующей ликвидацией свалок с зачисткой территории от строительного мусора, остальные требования оставила прежние, привела доводы, изложенные выше.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1 иск не признала, пояснила, что порядок и сроки предъявления требования о сносе дома законодателем не урегулированы, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома. Таким образом, предъявление требования о сносе аварийного дома и определение разумного срока для исполнения такого требования в силу закона отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом срок, устанавливаемый для сноса дома, должен соответствовать разумности, соблюдая права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Установление разумного срока зависит от обстоятельств, связанных со сносом конкретного многоквартирного дома. Необходимо учитывать, что срок должен быть достаточным не только для принятия собственниками решения о самостоятельном сносе аварийного дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия. Таким образом, при исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, органы местного самоуправления должны ориентироваться на следующие критерии: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства. При установлении соблюдения разумного срока большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании. Принимая во внимание, что признание домов аварийными и подлежащими сносу, а также определение сроков отселения граждан и сроков сноса указанных домов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, заявленные требования являются незаконными и нарушают права органа местного самоуправления городского округа Сызрань. Вместе с тем, на территории городского округа Сызрань принят нормативный правовой акт Администрацией городского округа Сызрань, которым сроки для сноса аварийных домов установлены до 2021, который не признан незаконным, является действующим и исполняется в установленном порядке, финансирование предусмотрено. Данный акт предусматривает плановое, поэтапное (планируемое) осуществление сноса всех жилых домов, признанных аварийными и расселенными в установленном порядке. Нигде в Законе не прописано, что данные действия являются незаконными и неправильными. При этом, расселение указанных домов является адресным, ввиду обязательности целевого адресного расходования денежных средств, что не имеет отношения к их сносу. Требования прокурора об установлении ограничивающего забора в границах земельного участка, которые не установлены, являются незаконными и более того, земельный участок и прилегающая территория не являются объектами, признанными «аварийными», опасными, положение ЧС не установлено. Требования прокурора о наличии или возможной Чрезвычайной ситуации в виде нахождения на территории городского округа Сызрань расселенных ветхих домов, признанных аварийными, являются незаконными, необоснованными и ничем не подтверждаются. Каких-либо норм Закона, устанавливающих конкретные сроки для сноса расселенных домов, как и обязанность органов власти осуществить снос в какие-то конкретные сроки, и более того, кем-то для них установленные - не имеется. Требования прокурора снести объект, являющийся предметом рассмотрения в данном деле, лишают возможности муниципального образования на распоряжение данным имуществом по своему усмотрению, в том числе на продажу его и зачисление денежных средств в бюджет. Согласно материалам дела, граждане, которые проживали в указанном доме, расселены, угроза жизни кому-либо отсутствует. Для удовлетворения заявленных прокурором требований необходимо представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов конкретного гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурором такие доказательства предоставлены не были. Также не представлено доказательств того, что вход в указанный дом свободный.

Представитель третьих лиц - Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань, МКУ «СызраньСтройЗаказчик» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы представителя Администрации г.о. Сызрань, дополнила, что программа выполняется, бездействия со стороны Администрации го. Сызрань нет.

Представитель третьего лица - КЖКХ Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО3 поддержала доводы представителя Администрации г.о. Сызрань, дополнила, что требования прокуратуры необоснованные, так как программа срок уже установила.

Представитель третьего лица Думы г.о. Сызрань по доверенности ФИО4 разрешение спора оставил на усмотрение суда, пояснил, что полномочия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда относится напрямую к полномочиям Администрации городского округа Сызрань в лице ее соответствующих структурных подразделений. На момент направления и получения информации прокуратуры г.Сызрани, обозначенной и приложенной к исковому заявлению, проект бюджета на 2019 год уже был сформирован, согласован Администрацией, прошел публичные слушания и был направлен на рассмотрение Думы. Вместе с тем, информация прокуратуры была предметом обсуждения на заседании Комитета Думы по бюджету при рассмотрении сметы расходов на 2019 год Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань. Решением Комитета № 12 от 14.11.2018 постоянной согласительной комиссии по бюджету г.о.Сызрань в рамках рассмотрения информации прокуратуры было рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении финансирования мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда г.о.Сызрань в 2019 году и плановом периоде 2020-2021гг. Вышеприведенные факты и обстоятельства свидетельствуют о том, что Думой городского округа Сызрань были предприняты меры для решения вопроса об увеличении финансирования по вышеуказанной программе.

Суд, заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что заключением Межведомственной комиссии № 02 от 27.01.2010, в соответствии с Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 28.04.2010 № 1108 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о переводе жилых помещений в нежилые», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...><адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В настоящее время жильцы вышеуказанного жилого дома выселены с предоставлением иных жилых помещений, отвечающих требованиям санитарных норм и технических регламентов.

Однако, многоквартирный жилой дом, расположен на территории городского округа Сызрань по вышеуказанному адресу до настоящего времени не снесен, что подтверждается информацией Администрации г.о. Сызрань от 04.02.2019.

Жилой дом, расположенный на территории городского округа Сызрань по адресу: <...><адрес>, включен в государственную программу «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020, утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684.

В соответствии с указанной государственной программой на территории г.о. Сызрань принята и действует муниципальная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории городского округа Сызрань» на 2014 - 2020 годы», утвержденная Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 30.08.2013 № 2620.

Указанной муниципальной программой, в том числе, предусмотрены мероприятия по ликвидации домов, подлежащих сносу, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).

Предусмотренный данной муниципальной программой г.о. Сызрань общий объем финансирования для выполнения мероприятий по сносу аварийных домов на 2019 - 2021 гг. является недостаточным для сноса аварийных домов, признанных таковыми до 01.01.2012.

09.01.2018 прокурором города Сызрани в адрес Главы городского округа Сызрань внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом недостаточного принятия органами местного самоуправления г.о. Сызрань мер по сносу домов, признанных аварийными до 01.01.2012 года, по результатам рассмотрения которого, данное представление признано обоснованным и удовлетворено.

Однако до настоящего времени действенные меры, направленные на демонтаж (снос) аварийных жилых домов, органами местного самоуправления г.о. Сызрань не приняты, объем финансирования мероприятий по сносу аварийного жилищного фонда г.о. Сызрань, признанного таковым до 01.01.2012, на 2019-2021 гг. не увеличен.

Между тем, суд приходит к выводу, что длительное бездействие должностных лиц Администрации г.о.Сызрани по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, и является недопустимым.

Учитывая, что Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов, суд полагает необходимым обязать Администрацию г.о. Сызрань установить срок сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...><адрес>.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3, суд считает необходимым обязать Администрацию г.о. Сызрань принять меры к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...><адрес>, путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома.

Также суд считает необходимым обязать Администрацию г.о. Сызрань в установленный срок принять меры по сносу аварийного многоквартирного дома по указанному адресу, с последующей ликвидацией свалок и зачисткой территории от строительного мусора, поскольку в силу ч. 1 ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, принятие данных мер относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом суд не принимает во внимание доводы Администрации г.о.Сызрани на ограниченные возможности бюджета, поскольку данные обстоятельства не могут являться причиной несоблюдения требований закона, не должны влиять на права граждан.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Сызрань установить срок сноса многоквартирного дома по адресу: <...><адрес> принять меры к ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому по адресу: <...><адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, препятствующему свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома; принять меры по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...><адрес> в установленный Администрацией городского округа Сызрань срок, с последующей ликвидацией свалок с зачисткой территории от строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2019

Судья Левина С.А.