Решение № 2-187/2021 2-187/2021~М-32/2021 М-32/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-187/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» марта 2021 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г. Тынды – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что с 27 апреля 2005 г. является собственником жилого помещения, состоящего из трех комнат, общей площадью 47,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В октябре 2010 г. Она обратилась в жилищный отдел муниципалитета г. Тында с заявлением о постановке ее на учет по переселению из данного жилья, поскольку жилье стало ветхим, кроме того, данное жилье является не благоустроенным, имеется печное отопление и привозная вода. С 2014 г. ФИО1 постоянно, раз в квартал обращалась в жилищный отдел Администрации г. Тында в устной форме о переселении ее из данного жилья. Однако все время получала ответ, ждите, обязательно переселят. 19 октября 2018 г. межведомственной комиссией Администрации г. Тынды составлено заключение, из которого следует, что помещение № дома № по ул. <адрес> не пригодно для проживания, согласно «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. На основании постановления администрации г. Тында № от 19 ноября 2018 г. жилое помещение № дома № по ул. <адрес> в г. Тында признано непригодным для проживания. После данного заключения, в жилищном отделе администрации г. Тында ФИО1 была поставлена на учет по переселению из жилья, непригодного для проживания и ее очередь была №. В 2019 г. истец в очередной раз обратилась в администрацию г. Тында, по вопросу переселения, поскольку прошло достаточно длительное время и ее так и не переселили, и была крайне удивлена, узнав, что ее очередь уже не №, а №. По состоянию на 01 января 2021 г. ее очередь составляет №. На протяжении всего времени Администрация г. Тында не предпринимает никаких мер по переселению ФИО1 из ветхого жилья. С 2017 г. истец состоит на учете у эндокринолога с диагнозом – <данные изъяты> и на учете у терапевта с диагнозом<данные изъяты>. Кроме того в анамнезе – <данные изъяты>. <данные изъяты>, самостоятельное ходить не может, придется ходить на костылях. Проживание в доме, признанным не пригодным для проживания создаст ей массу трудностей, поскольку она не сможет топить печь, носить воду ведрами, ходить в туалет, который расположен на улице. Это негативно отразиться на ее здоровье.

Просит обязать Администрацию г. Тынды предоставить ей в собственность во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Тында Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 47,3 кв.м.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, суду пояснила, что в октябре 2010 г. она обратилась к ответчику с заявлением о переселении из ветхого жилья. Специалист сказал ожидать приезда комиссии для осмотра жилья в поселке. Прошло уже десять лет, всех жителей поселка переселили, а ее, нет. Впоследствии она еще раз обращалась в Администрацию с заявлением на предмет обследования жилого помещения. Квартира была признана непригодной для проживания. После приема ФИО5 и ФИО6, ей стало известно, что она была №-я в очереди, потом №-я, а на первое января 2020 г. была №-я, в конце ноября на сайте увидела, что уже №-я на очереди. Движение очереди было связано с тем, что вышел указ переселять граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, и у них комиссия была раньше, чем у нее и поэтому очередь передвинулась. Она ожидает операцию по замене тазобедренного сустава. При обращении в Администрацию г. Тынды ей было предложено переселиться в общежитие «<данные изъяты>», на что она ответила отказом, поскольку не готова в возрасте 60 лет пользоваться общим туалетом, ванной, и кухней.

В судебном заседании представитель Администрации г. Тында ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что правом на внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 не обладает. Истец состоит в очереди на переселение в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильём населения г. Тынды на 2015-2024 годы», утверждённой постановлением администрации г. Тында № от 03 октября 2014 г., номер ее очереди №. Отвечая на вопросы истца, пояснила, что очередность зависит от выделения денежных средств и расчет составляется не на количество человек, а на квадратные метры. Далее рассчитывают, какое количество квадратных метров может приобрести Администрация, и определяют количество квартир к покупке. На 2021 г. денежные средства выделены и квартиры запланированы на 30 человек, затем денежные средства будут доведены, начнутся аукционы. Этих 30 человек из этого списка исключили и внесли в отдельный список на 2021 г. Список постоянно редактируется. Был момент, что очередь отодвигалась назад, так как не подлежали переселению граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах, была прокурорская проверка, и пришло указание включить этот индивидуальный жилищный фонд в программу. Так как у людей были заключения комиссии датой раньше, они были включены в список ранее.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 31 января 2021 г.

25 октября 2010 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию города Тынды о постановке на очередь для получения благоустроенного капитального жилья.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Как следует из ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 ЖК РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с указанным Положением признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п. 7, 42).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

01 октября 2018 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Тынды с заявлением об обследовании ее жилого помещения на предмет непригодности (пригодности) для проживания.

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес> проведенного межведомственной комиссией Администрации города Тынды 11 октября 2018 г. следует, что жилое помещение № дома № по ул. <адрес> расположено в многоквартирном доме, общей площадью 47.3 кв.м. Визуально состояние несущих и ограждающих конструкций помещения в ограниченно-работоспособном состоянии. Оконные и дверные блоки находятся в ветхом состоянии, со следами биологического разрушения. Внутри помещения разнонаправленные трещины по внутренней поверхности стен и потолка. В жилых комнатах наблюдаются разрывы обоев. Наблюдаются мокрые пятна на потолке, уклон деревянных конструкций пола. Вследствие неравномерной просадки фундамента визуально наблюдается искривление вертикальных и горизонтальных линий фасада. Печное отопление, водоснабжение, водоснабжение, водоотведение отсутствуют, электроосвещение имеется. Прилегающая территория к жилому помещению обустроена.

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации г. Тынды от 19 октября 2018 г. жилое помещение № в доме № по ул. <адрес> в г. Тынде Амурской области признано непригодным для проживания согласно требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Постановлением Администрации г. Тынды № от 19 ноября 2018 г. жилое помещение № дома № по ул. <адрес> признано непригодным для проживания.

В ходе рассмотрения дела установлено, подтверждается материалами дела, что указанный жилой дом в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включен, жилое помещение № дома № по ул. <адрес> включено в список жилых помещений, граждане из которых подлежат переселению в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильём населения г. Тынды на 2015-2024 годы», утверждённой постановлением администрации г. Тында № от 03 октября 2014 г.

Действующий на территории г. Тынды порядок переселения из аварийного жилищного фонда в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы» не предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений для переселяемых граждан.

Согласно п. 2.2. Порядка, очередность переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, устанавливается исходя из даты заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при наличии заявления граждан об их переселении.

При переселении граждан из аварийного и (или) ветхого жилищного фонда в соответствии с настоящим Порядком не устанавливаются какие-либо льготы.

Согласно приложению к постановлению Администрации г. Тынды № от 25 января 2021 г. жилое помещение № дома № по ул. <адрес> включено в Список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения г. Тынды на 2015-2024 годы». В списке его порядковый номер №.

Судом отмечается, что срок реализации указанной выше подпрограммы на момент рассмотрения спора не истек, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для возложения на Администрацию г. Тынды обязанности по предоставлению истцу жилого помещения во внеочередном порядке в рамках указанной выше подпрограммы.

Довод истца ФИО1 о том, что она до настоящего времени не обеспечена жилым помещением взамен не пригодного для проживания по программе переселения, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Из справок Администрации г. Тынды №-с, №-с, №-с от 02 февраля 2021 г. следует, что ФИО1 не состоит в Администрации г. Тынды на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С заявлением о постановке на учет не обращалась, малоимущей не признавалась. Договоры социального, коммерческого найма и иные договоры найма с ФИО1 не заключались. ФИО1 не состоит в Администрации г. Тынды на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не получала.

Доводы истца о том, что она ранее состояла в очереди на предоставление жилого помещения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Администрацией г. Тынды истцу предлагалась для временного проживания комната № дома № по ул. <адрес>, однако от переселения истец отказалась. В связи с этим ее доводы о создании угрозы жизни и здоровью при проживании в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, суд признает несостоятельными.

Таким образом, разрешая исковые требования, суд приходит к выводу, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения № дома № по ул. <адрес> непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно: признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает заявленные ФИО1 требования к Администрации г. Тынды о предоставлении в собственность во внеочередном порядке отдельного благоустроенного жилого помещения в г. Тында Амурской области, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 47,3 кв.м. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г. Тынды об обязании предоставить в собственность ФИО1 <данные изъяты> во внеочередном порядке отдельное благоустроенное помещение в городе Тынде Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 47,3 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме изготовлено судом 17 марта 2021 года.