Постановление № 5-170/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-170/2018

Дело №5-170/2018


Постановление

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года г. Чаплыгин

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Никифорова И.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, холостого, детей на иждивении не имеющего, не работающего, не судимого, не привлекавшегося к административной ответственности, инвалидом не являющегося, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося,

УСТАНОВИЛ:

22.05.2018 года в 10 часов 30 минут в помещении ОВМ М ОМВД России «Чаплыгинский» был выявлен гражданин Армении ФИО2, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина в РФ, а именно: пребывает в г.Чаплыгине без постановки на миграционный учет с 16.11.2017 года, территорию РФ не покинул, продолжает проживать в РФ, чем нарушил ч.2 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ст.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В судебном заседании гражданин ФИО2 с протоколом, составленным в отношении него согласился, вину в совершении административного правонарушения не оспаривал. Указал в своих объяснениях, что проживает без постановки на миграционный учет в г.Чаплыгине с мая 2018 года. В настоящее время им принимаются меры для временной регистрации в г.Москве. Просил суд определить ему наказание в соответствии с санкцией ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ без административного выдворения за пределы РФ, поскольку на данный момент он принимает меры для выезда в <адрес>.

Начальник ОВМ М ОМВД России «Чаплыгинский» ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, просила назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, с учетом доводов ФИО2

Выслушав ФИО2, начальника ОВМ МОМВД России «Чаплыгинский» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» - Постановке на учет по месту пребывания подлежат:

1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) не имеет места жительства;

б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;

г) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

д) находится в учреждении, исполняющем административное наказание;

2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

б) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Согласно ст.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» - Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 22.05.2018 года начальником ОВМ М ОМВД России «Чаплыгинский» ФИО1, из которого следует, что 22.05.2018 года в 10 часов 30 минут в помещении ОВМ М ОМВД России «Чаплыгинский» был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина в РФ, а именно: пребывает в г.Чаплыгине без постановки на миграционный учет с 16.11.2017 года, территорию РФ не покинул, продолжает проживать в РФ, чем нарушил ч.2 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ст.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении АА №461855/175, составленным. (л.д.2);

- объяснениями гражданина ФИО2, собственноручно написанными им при составлении административного протокола, где он указал, что находится на территории РФ без документов с мая 2018 года. (л.д.2);

- карточкой ФИО2, согласно которой гражданин Республики Армения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывает в г.Чаплыгине без постановки на миграционный учет.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с требованиями статьи24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей26.1 данного Кодекса.

Санкция части 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО2 заявлял, что хотя он семьи в РФ не имеет, недвижимости в собственности на территории РФ у него также нет, вместе с тем, в настоящее время он принимает меры для постановки на миграционный учет. В качестве доказательств, подтверждающих свои намерения предоставил бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, где в качестве места его пребывания указан адрес: <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003г. N3-П, от 13 марта 2008г. N5-П, от 27 мая 2008г. N8-П, от 13 июля 2010г. N15-П, от 17 января 2013г. N1-П и др.).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО2, который ранее не привлекался к административной ответственности, в том числе и по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в настоящее время принимает меры для постановки на миграционный учет.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, учитывая позицию начальника ОВМ М ОМВД России «Чаплыгинский» ФИО1, просившей также с учетом вышеперечисленных обстоятельств, не применять в отношении ФИО2 административное выдворение за пределы РФ, судья приходит к выводу, что ФИО2 следует назначить наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей в доход государства без административного выдворения за пределы РФ.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482501001, л/с №<***> в Отделении Липецк г.Липецк, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 42656000, БИК: 044206001, УИН 18811489991043249817.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня принятия.

Судья И.Б.Никифорова