Решение № 2А-207/2025 2А-207/2025~М-166/2025 М-166/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-207/2025

№2а-207/2025

УИД 70RS0015-01-2025-000274-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2025 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Иванниковой С.В.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Слюсарева Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,

установил:

прокурор Кожевниковского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непроведению ремонтных работ сетей холодного водоснабжения, расположенных <адрес>, протяженностью 904 метра; обязании провести капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения в срок до 30 июня 2026 года.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Кожевниковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории. По результатам проверки выявлено ненадлежащее исполнения вышеуказанного законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования имеются объекты водоснабжения, находящиеся в собственности Кожевниковского района, которые переданы КРМУП «Комремстройхоз» на праве хозяйственного ведения (договор от 25 октября 2005 года). Износ оборудования коммунальных сетей, расположенных <адрес>, составляет 70%. При этом должных мер по их содержанию администрацией районе не предпринято, контракты на ремонт коммунальных сетей не заключены. Протяженость участка водопроводных сетей по <адрес> составляет 1066 метров, ремонт данного участка ранее не проводился, ориентировочная стоимость работ составляет 1155337,20 рублей. По данному факту прокурором района внесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что с целью снижения общего износа сетей водоснабжения <адрес>, до конца 2025 года планируется заключение контракта на проведение ремонтных работ. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Кожевниковского района изменения в план-график закупок для проведения работ по проведению капитального ремонта не внесены, контракт не заключен. Непринятие надлежащих мер со стороны администрации Кожевниковского района приводит к предоставлению данных услуг ненадлежащего качества, что в свою очередь оказывает неблагоприятное воздействие на здоровье граждан данного населенного пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Слюсарев Д.Д. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования признала в полном объеме. Представила письменный отзыв, согласно которому 17 июля 2025 года заключен муниципальный контракт на ремонт водопроводных сетей <адрес> (300 метров), в срок до 10 сентября 2025 года, в результате чего водопроводные сети на указанной улице будут полностью заменены. Также в адрес победителя аукциона направлен проект муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей <адрес> протяженностью 300 метров. Кроме того, КРМУП «Комремстройхоз» за счет собственных средств произведены работы по ремонту участка водопроводной сети <адрес> протяженностью 165 метров, а также планируется выполнение работ по замене участка водопроводной сети <адрес> протяженностью 180 метров (работы будут проведены на сэкономленные средства в 2025 году). После реализации всех мероприятий протяженность отремонтированных водопроводных сетей <адрес> составит 945 метров, самые аварийные участки на указанных улицах будут заменены.

Заинтересованное лицо – КРМУП «Комремстройхоз», в суд представителя не направили, возражений по существу заявленных требований суду не представили, дело просили рассмотреть в свое отсутствие.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя заинтересованного лица, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела при данной явки.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.п.4, 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно статье 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ).

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам, регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, МДК 3-02.2001, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года №168 (далее – Правила ПТЭ).

Основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения являются, в том числе, обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения - водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций; производство воды питьевого качества, удовлетворяющего требованиям рабочей программы производственного контроля в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21; осуществление производственного контроля за качеством воды на всех этапах технологического цикла (п.2.1.1 Правил ПТЭ).

Водоводы и водопроводная сеть (далее – сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (п.2.10.1 Правил ПТЭ).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что МО «Кожевниковский район» является собственником водопровода и водопроводной сети, протяженностью 982,4 п.м., 47 м. и 1315 м., расположенных в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

25 октября 2005 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Кожевниковского района и КРМУП «Комремстройхоз» заключен договор, по условиям которого КРМУП «Комремстройхоз» владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения (водопроводными сетями).

24 апреля 2025 года в прокуратуру Кожевниковского района Томской области поступило заявление от М. с просьбой провести проверку состояния водопровода и качества воды на <адрес>.

07 мая 2025 года вынесено решение о проведении проверки по факту вышеуказанного обращения, в адрес администрации Кожевниковского района направлено требование о предоставлении сведений, в том числе о протяженности водопроводных сетей <адрес>, об их износе и принимаемых мерах по ремонту и замене водопроводных сетей.

Согласно ответу от 13 мая 2025 года, общая протяженность водопроводных сетей <адрес> составляет 2344,4 м, износ которых составляет 70%. В 2021-2024 году разработана проектно-сметная документация на ремонт водопроводных сетей, которые реализованы в рамках инициативного бюджетирования: по <адрес> – 1120 м, от <адрес> – 115 м (объем финансирования 1848780 рублей). В 2025 году реализуется проект ремонта водопроводной сети по <адрес> (1066 м с объемом финансирования 1155337 рублей). От жителей <данные изъяты> в 2024-2025 гг. обращений в администрацию Кожевниковского района по поводу некачественного предоставления услуг водоснабжения не поступало.

16 мая 2025 года прокурором Кожевниковского района Томской области в адрес главы Кожевниковского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, на которое получен ответ, согласно которому в 2021-2024 годах разработана проектно-сметная документация на ремонт водопроводных сетей в <адрес>, вышеуказанные проекты реализованы в рамках региональной программы инициативное бюджетирование. В 2022 году в <адрес> проведена замена водопровода от водонапорной башни по <адрес> до водонапорной башни по <адрес>, протяженностью 600 м. В 2024 году проведен капитальный ремонт участков водопровода по <адрес> и <адрес> протяженностью 1120 м, от <адрес> до <адрес> – 115 м. В 2023 году выполнен капитальный ремонт водозаборной скважины по <адрес> на сумму 897443,28 рублей. В 2024 году разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт водопровода по <адрес> и <адрес>. В 2025 году получены средства на капитальный ремонт по <адрес> в рамках региональной программы инициативное бюджетирование. При достаточности финансирования будет продолжен ремонт водопроводных сетей по <адрес>. В настоящий момент водопроводная сеть в <адрес> отремонтирована на 50%, проблем с водоснабжением и дефицитом воды не наблюдается. Полная реализация мероприятий, запланированных на текущей год, позволит обновить систему водоснабжения на 90%.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

Дав правовую оценку установленным в судебном заседании обстоятельствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к администрации Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводных сетей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку факты нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении в виде недостатков, перечисленных в административном исковом заявлении, ставят под угрозу исполнение требований действующего законодательства об обеспечении бесперебойного и надежного снабжения потребителей водой.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца и административного ответчика – до 30 июня 2026 года.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области, выразившееся в непроведении ремонтных работ сетей холодного водоснабжения, расположенных по <адрес>, протяженностью 904 метра.

Возложить муниципальное образование «Кожевниковский район» в лице администрации Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 30 июня 2026 года обязанность провести капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения, расположенных:

- от <данные изъяты>, протяженностью 300 метров;

- от <данные изъяты>, протяженностью 300 метров;

- от <данные изъяты>, протяженностью 180 метров;

- от <данные изъяты>, протяженностью 124 метра.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова

Мотивированный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года

Председательствующий С.В. Иванникова