Решение № 2А-354/2021 2А-354/2021~М-238/2021 М-238/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-354/2021

дело №2а-354/2021

УИД 62RS0017-01-2021-000514-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 10 июня 2021 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Асташкевич Е.В., при секретаре Ванягиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которой выявлено невыполнение административным ответчиком требований данного законодательства в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Мостовая с. Красное протяженностью 0,896 км, идентификационный номер 61-225-805 ОП МП-032, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Тырновское сельское поселение, утвержденный постановлением администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области №44 от 25.12.2012 года. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к полномочиям органа местного самоуправления поселения положениями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», Устава МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. Бездействие ответчика по непроведению оценки технического состояния указанной автомобильной дороги противоречит законодательству, не позволяет надлежащим образом обеспечить ее содержание, создает угрозу безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным данное бездействие администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, обязать ее в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 года №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», провести оценку технического состояния автомобильной дороги, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Тырновское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации МО - Тырновское сельское поселение №44 от 25.12.2012 года, а именно: автомобильной дороги протяженностью 0,896 км, идентификационный номер 61-225-805 ОП МП-032, расположенной: <...> установив срок для выполнения указанных действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Асташкевич Е.В. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и отзыв на административный иск, в котором требования прокурора не признал, поскольку полагает, что у администрации отсутствует обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, так как не установлена Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и необходимость ее проведения в отношении автомобильных дорог местного значения не предусмотрена регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Выслушав объяснения помощника прокурора Пронского района, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

Нормативное регулирование обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (статья 4), в том числе Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Использование автомобильных дорог и дорожная деятельность в отношении них по смыслу данного законодательства не могут осуществляться без соблюдения требований безопасности дорожного движения.

Под дорожной деятельностью указанным законодательством понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; в свою очередь под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, в частности, предусмотренные вышеизложенным пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

Из положений части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом, как следует из закрепления за сельскими поселениями Рязанской области полномочий по осуществлению дорожной деятельности, к полномочиям сельских поселений отнесено также утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Из положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ усматривается, что владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наряду с другими перечисленными в данном положении субъектами.

Из совокупных положений вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральным законодательством возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений в целях обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. При этом указанная обязанность не поставлена в зависимость от оформления права собственности на такие автомобильные дороги данным органом. Обязанность вытекает из предусмотренной законом компетенции органа местного самоуправления в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Соответствующая компетенция в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности в вопросах поддержания нормативного состояния автомобильных дорог, разграничена между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и владельцами частных автомобильных дорог соответственно в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частных автомобильных дорог.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 статьи 17 данного Федерального закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительном власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». В соответствии с данным Порядком оценка технического состояния автомобильных дорог (первичное, повторное или приемочное обследования) проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; проводится их владельцами на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. По результатам оценки, в частности, устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Требования к транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Национальным стандартом РФ предусмотрено, что его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что автомобильная дорога протяженностью 0,896 км, идентификационный номер 61-225-805 ОП МП-032, расположенной: <...> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Тырновское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации МО - Тырновское сельское поселение №44 от 25.12.2012 года с изменениями, внесенными постановлением № 2 от 31.01.2020 года (л.д. 28-32, 12-14).

Следовательно, в силу вышеизложенных требований закона, обязанность по содержанию данной автомобильной дороги: поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на администрацию МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области проверкой состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения Тырновского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области установлено, что указанные требования законодательства в отношении данной автомобильной дороги не выполнены.

Изложенное подтверждается копией рапорта от 11.05.2021 года помощника прокурора Пронского района Асташкевич Е.В. (л.д. 10-11) и сообщением администрации МО - Тырновское сельское поселение от 22.04.2021 года, согласно которому в 2020 и истекшем периоде 2021 года оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения не проводилась (л.д. 15).

Данные обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт непроведения оценки технического состояния вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения поселения, и, соответственно, факт невыполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по проведению данной оценки. Непроведение оценки технического состояния автомобильной дороги находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц. Без оценки технического состояния автомобильной дороги, в соответствии с действующим законодательством, невозможно определить ее техническое состояние, необходимость в проведении ремонтных работ, выделить на это денежные средства, а также эксплуатировать надлежащим образом автомобильную дорогу. Невыполнение требований о проведении оценки технического состояния автомобильной дороги, прямо предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 4 статьи 17), в порядке, утвержденном приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», т.е. уполномоченным на то Правительством РФ органом исполнительной власти, образует собой бездействие со стороны органа местного самоуправления Тырновского сельского поселения, которое является незаконным.

Утверждение административного ответчика о том, что у администрации отсутствует обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, опровергается вышеизложенными выводами суда.

Ссылка в отзыве административного ответчика на положения технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» отклоняется судом, поскольку данные положения не исключают установленной на него федеральным законом обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и исполнения требований действующего законодательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в состоянии, обеспечивающем безопасность движения транспортных средств в соответствии с установленными требованиями.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения протяженностью 0,896 км, идентификационный номер 61-225-805 ОП МП-032, расположенной: <...> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает, заявленный административным истом, разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного решения срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Тырновское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации МО - Тырновское сельское поселение №44 от 25.12.2012 года, а именно: автомобильной дороги протяженностью 0,896 км, идентификационный номер 61-225 805 ОП МП-032, расположенной: <...>.

Обязать администрацию МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 года №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», провести оценку технического состояния автомобильной дороги, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО - Тырновское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации МО - Тырновское сельское поселение №44 от 25.12.2012 года, а именно: автомобильной дороги протяженностью 0,896 км, идентификационный номер 61-225 805 ОП МП-032, расположенной: <...>.

Установить администрации МО - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для устранения допущенного нарушения и выполнения указанных действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 18 июня 2021 года

Судья - В.В. Пучка