Решение № 2А-518/2025 2А-518/2025~М-356/2025 А-518/2025 М-356/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-518/2025

Дело №а-518/2025

УИД 09RS0005-01-2025-000488-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года с.Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего Лепшокова Р.А., при секретаре судебного заседания Гогуевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Малокарачаевского муниципального района о признании бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части неприятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Малокарачаевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Малокарачаевского муниципального района и просит признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части неприятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, - незаконным, при этом ссылается на то обстоятельство, что совместно с сотрудниками ОВО по Малокарачаевскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействий терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Российской Федерации о противодействий терроризму на территории объектов массового пребывания людей, в частности: здание администрации Малокарачаевского муниципального района, и площадь перед зданием администрации Малокарачаевского муниципального района, расположенное в <адрес>.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, Здания администрации, последнему присвоена третья категория опасности; согласно паспорту безопасности Площади перед зданием администрации, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, последнему присвоена третья категория опасности.

На территории Здания администрации в нарушение норм пп. «а» п.23, п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест из размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также не обеспечивается архивирование и хранение данных, получаемых с камер видеонаблюдения, в течение 30 дней.

Также на территории площади перед зданием администрации в нарушение норм пп. «а» п.23, и п.30 п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест из размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также не обеспечивается архивирование и хранение данных, получаемых с камер видеонаблюдения, в течение 30 дней.

В паспортах безопасности объектов информация об указанных выше недостатках отсутствует.

Выявленные факты несоблюдения мер антитеррористического воздействия могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель граждан, и причинение значительного материального ущерба.

В судебное заседание представитель административного истца -помощник прокурора Хубиев Р.Д. не явился, обратившись с письменным ходатайством, в котором административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Малокарачаевского муниципального района по доверенности ФИО1, не явился, обратившись с письменным ходатайством, в котором просит рассмотреть дело без его участия, по существу иск поддерживает, при этом просит принять во внимание тот факт, что в бюджет администрации Малокарачаевского района на ДД.ММ.ГГГГ год не заложены денежные средства на покупку и установку требуемого количества видеокамер, и что указанные средства будут заложены только на ДД.ММ.ГГГГ год.

Представитель третьего лица – ОВО по Малокарачаевскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебное заседание не явился, направив письменное ходатайство об удовлетворении административного иска и рассмотрении дела без его участия.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка, которых обязательной не признана.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно статье 2 ФЗ №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризму.

Судом установлено, что совместно с сотрудниками ОВО по Малокарачаевскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействий терроризму» была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Российской Федерации о противодействий терроризму на территории объектов массового пребывания людей.

По результатам проверки выявлены недостатки в соответствии «Требований» главы 1V «мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей».

-площадь перед зданием администрации Малокарачаевского муниципального района, расположена по адресу: <адрес>. Категорирован ДД.ММ.ГГГГ., присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

-администрация Малокарачаевского муниципального района, расположена по адресу: <адрес>. Категорирован ДД.ММ.ГГГГ., присвоена 3 категория опасности, паспорт безопасности разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

На территории Здания администрации в нарушение норм пп. «а» п.23, п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест из размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также не обеспечивается архивирование и хранение данных, получаемых с камер видеонаблюдения, в течение 30 дней.

Также на территории площади перед зданием администрации в нарушение норм пп. «а» п.23, и п.30 п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест из размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также не обеспечивается архивирование и хранение данных, получаемых с камер видеонаблюдения, в течение 30 дней.

В паспортах безопасности объектов информация об указанных выше недостатках отсутствует.

Выявленные факты несоблюдения мер антитеррористического воздействия могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель граждан, и причинение значительного материального ущерба.

Суду представлен паспорт безопасности администрации Малокарачаевского муниципального района утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и согласованный с Врио начальника отдела УФСБ РФ по КЧР в Малокарачаевском районе, с начальником отдела МВД России по малокарачаевскому району, с Врио начальника ОВО по Малокарачаевскому района филиала ФГКУ УВО ВНГ России по КЧР, начальником Главного управления МЧС России по КЧР, и содержащий в себе сведения о месье массового пребывания людей, наименование организации, сведения об объектах расположенных в месте массового пребывания людей и иные сведения.

Актом обследования и определения категории опасности ММПЛ «Здание администрации Малокарачаевского муниципального района» от 22.02.2024г., отражены сведения о сооружениях, которые находятся на территории, сведения о должностных лицах, сведения об объектах, расположенных рядом, режим работы, общее количество сотрудников и среднее количество в течение рабочего дня и иные данные, является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). К Акту приложен план этажей здания администрации района.

Суду представлен паспорт безопасности объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержащий в себе перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на объекте (территории).

В соответствии со статьей 3 и статьей 5 Закона о противодействии терроризму, юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; б) выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию террористического акта; в) минимизации и (или) последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует считать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей признается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Таким образом, на администрацию Малокарачаевского муниципального района законом прямо возложена обязанность, принимать меры по обеспечению должной безопасности, в том числе, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вне зависимости от присвоенной категории опасности.

Выявленные в ходе проверки факты несоблюдения мер антитеррористического воздействия могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель граждан, и причинение значительного материального ущерба.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и законности требований прокурора, как направленных на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, так как одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом не устранение выявленных проверкой обстоятельств, нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в местах массового пребывания людей, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, что также может привести к совершению противоправных действий в отношении граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации Малокарачаевского муниципального района о признании бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части неприятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части неприятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей: -здания администрации Малокарачаевского муниципального района, расположенное в <адрес>; -площади перед зданием администрации Малокарачаевского муниципального района, расположенной в <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней на объектах: - здание администрации Малокарачаевского муниципального района, расположенное в <адрес>; - площади перед зданием администрации Малокарачаевского муниципального района, расположенной в <адрес>.

Указанные мероприятия исполнить в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.