Решение № 2А-2311/2018 2А-2311/2018~М-2059/2018 М-2059/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-2311/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 07 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2311/2018 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании действий по отказу в проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга незаконными,

УСТАНОВИЛ:

27.08.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, запланированного на 09.09.2018 в период с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.

В данном уведомлении определены маршрут и место проведения публичного мероприятия: от парка «Сочи» (Кронштадская площадь) по улице Набережной (по нижнему пешеходному уровню) до площади Музыки с митингом по адресу: г.Тамбов, площадь Музыки, ул. Набережная.

Целью указанного публичного мероприятия – «Против повышения пенсионного возраста». Заявленное количество участников – 1000 человек.

Письмом от 29.08.2018 № 3-51-2816/8 Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова ФИО1 сообщено о том, что в заявленном месте запланировано другое публичное мероприятие. На открытых площадках города Тамбова, отвечающих требованиям действующего законодательства, в том числе и в специально отведенном месте, также запланированы другие публичные мероприятия, уведомление которых подано ранее. Одновременное проведение двух мероприятий в одном месте и в одно время не представляется возможным, поскольку цели запланированных мероприятий касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности. Кроме того, в случае проведения двух публичных мероприятий в одном месте и в одно время в нарушение ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» может быть создана угроза безопасности участников публичного мероприятия.

В данном письме ФИО1 также проинформирована о том, что проведение шествия на пешеходной части в заявленном в уведомлении месте будет создавать помехи движению пешеходов, т.е. будут нарушены права лиц, не участвующих в публичном мероприятии.

ФИО1 обратилась с административным иском в суд, в котором просит признать отказ в проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга по заявленному маршруту незаконным, восстановить нарушенное право, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.

В обоснование административного иска указано, что отказывая в согласовании заявленного публичного мероприятия, административный ответчик в нарушение положений Постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П не предложил альтернативного места для проведения шествия и митинга. При этом в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ отказ в проведении мероприятия без предоставления другого подходящего места не допускается.

Оспариваемый отказ нарушает права ФИО1 на проведение публичных мероприятий, установленные ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от *** № 54-ФЗ «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 административные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Указала, что отказ в проведении публичного мероприятия нарушает ее конституционные права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В целях восстановления нарушенного права просила обязать администрацию г. Тамбова согласовать планируемое мероприятие на 09.09.2018. При этом пояснила, что для достижения цели публичного мероприятия с темой «Против повышения пенсионного возраста» его проведение должно быть отдельным от других публичных мероприятий, т.е. предложенное администрации г.Тамбова альтернативное место должно содержать свободную площадку в г.Тамбове для возможности установить сцену, использовать звукоусиливающую аппаратуру.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований по изложенным в возражениях на административный иск основаниям. Озвученные ею в судебном заседании доводы обосновывающие законность принятого решения аналогичны доводам, содержащимся в письме от 29.08.2018 № 3-51-2816/8.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 1 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.п. 1,2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ для проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

На основании п. 2 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Из разъяснений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" следует, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт2части1статьи12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть2.2статьи8 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 54-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 27.08.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга, запланированного на 09.09.2018 в период с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.

В данном уведомлении определены маршрут и место проведения публичного мероприятия: от парка «Сочи» (Кронштадская площадь) по улице Набережной (по нижнему пешеходному уровню) до площади Музыки с митингом по адресу: г.Тамбов, площадь Музыки, ул. Набережная.

Целью указанного публичного мероприятия – «Против повышения пенсионного возраста». Заявленное количество участников – 1000 человек.

Письмом от 29.08.2018 № 3-51-2816/8 Управлением по связям с общественностью администрации г.Тамбова ФИО1 сообщено о том, что в заявленном месте запланировано другое публичное мероприятие. На открытых площадках города Тамбова, отвечающих требованиям действующего законодательства, в том числе и в специально отведенном месте, также запланированы другие публичные мероприятия, уведомление которых подано ранее. Одновременное проведение двух мероприятий в одном месте и в одно время не представляется возможным, поскольку цели запланированных мероприятий касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности. Кроме того, в случае проведения двух публичных мероприятий в одном месте и в одно время в нарушение ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» может быть создана угроза безопасности участников публичного мероприятия.

В обоснование данного письма административным ответчиком представлено уведомление Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» от 24.08.2018 о проведении публичных мероприятий в форме митингов 09.09.2018 с 09 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин., в том числе на площади Музыки по ул. Набережной г.Тамбова с предполагаемым количеством участников 100 человек в каждом мероприятии. Целью мероприятий является патриотическое воспитание молодежи Тамбовской области.

Таким образом, из материалов дела следует, что до предоставления административным истцом уведомления о запланированном публичном мероприятии другим организатором в администрацию г.Тамбова уже было представлено уведомление о проведении публичного мероприятия в том же месте и в тоже время.

Рассмотрев уведомление Тамбовского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» администрацией г.Тамбова было принято постановление от 30.08.2018 № 4599, которым были определены места, где указанный организатор должен провести публичные мероприятия: площадка перед зданием муниципального бюджетного учреждения «Культурно - досуговый центр «Мир», расположенным по адресу: <...>, Ахлебиновская роща, сквер им. Е.А. Боратынского, сквер Вернадского, Мемориал «Вечный огонь», Площадка перед зданием по ул. К. Маркса, 1656, площадка перед зданием ледового дворца спорта «Кристалл», Сквер им. М.Ю. Лермонтова, Сквер по ул. Октябрьской, Парк Дружбы, Парк Победы, сквер «Пионерский», площадка перед зданием на пл. Л. Толстого, 4а, площадка в границах ул.Урожайной и Моршанского шоссе, площадка перед зданиями № 38 а, б, в, г по ул.Советской, Площадь Ленина, Площадь Музыки, Рубежный проезд, д. 16, площадка перед памятником Сергееву-Ценскому, сквер у памятника Зое Космодемьянской, сквер по улице Сенько, д.25а, Сквер «Сочи», сквер у памятника воинам-афганцам по ул.Мичуринской, Сквер «Строитель», сквер по ул.Интернациональной, Французский сквер, сквер «Рассказовский».

Таким образом, все открытые площадки г.Тамбова, позволяющих обеспечить норму предельной заполняемости исходя из количества 1000 человек, на 09.09.2018 будут заняты проведением митингов Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России».

Кроме того, ФИО1 заявлено публичное мероприятия, в том числе в форме шествия по улице Набережной по нижнему пешеходному уровню.

Из положений ч. 2.2. ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ следует, что запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций если проведение публичных мероприятий может создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Шествие с заявленным количеством 1000 человек по улице Набережной по нижнему пешеходному уровню от парка «Сочи» до площади Музыки ввиду относительно небольшой протяженности маршрута будет в реальности создавать помехи движению пешеходов, тем самым нарушая права лиц, не участвующих в публичном мероприятии.

В рассматриваемом случае, спорное публичное мероприятие не может состояться в заявленном месте по объективным вышеназванным причинам.

Оспаривая действия административного ответчика, ФИО1 по сути в судебном заседании не привела ни одного примера возможного альтернативного места отвечающего требованиям планируемого ей мероприятия в форме митинга и шествия в 1000 человек.

При этом она пояснила, что для достижения цели публичного мероприятия с темой «Против повышения пенсионного возраста» его проведение должно быть отдельным от других публичных мероприятий, т.е. предложенное администрации г.Тамбова альтернативное место должно содержать свободную площадку в г.Тамбове для возможности установить сцену, использовать звукоусиливающую аппаратуру.

Поскольку таких площадок на 09.09.2018 не имеется ввиду их занятости, что подтверждается постановлением администрации г.Тамбова от 30.08.2018 № 4599, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При этом суд также принимает по внимание, что в рассматриваемом случае также невозможно совместное проведение мероприятий заявленных ФИО1 и Тамбовским региональным отделением Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России», поскольку заведомо препятствует достижению целей каждым из организаторов мероприятия. Планируемые указанными организаторами мероприятия не связанны друг с другом, их темы и цели различны.

Ввиду одновременного высказывания в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований, лица, участвующие в мероприятиях, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, будут введены в заблуждение относительно целей проведения мероприятий. Этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации.

Исходя из предусмотренного ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ принципа законности проведения публичного мероприятия органы власти должны действовать таким образом, чтобы не создавать угрозы нарушения каких-либо прав граждан при проведении публичных мероприятий. При совместном проведении двух публичных мероприятий, в одном из которых планируется участие около 1000 человек, а в другом – 100, соблюдение указанного принципа не может быть гарантировано, так же как и обеспечение общественного порядка и безопасности окружающих граждан, поскольку одновременное выражение не касающихся друг друга мнений и требований, создает угрозу возникновения конфликта между участниками различных мероприятий.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика приняты им в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом обеспечения безопасности граждан и общественного порядка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконными действий по отказу в согласовании проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга по уведомлению от 27.08.2018, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Воронцова

Решение в окончательной форме принято 07.09.2018

Судья Е.С.Воронцова