Постановление № 5-277/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-277/2021

Дело № 5-277(1)/2021

64RS0030-01-2021-000417-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

23 марта 2021 года г. Ртищево Саратовской области

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Шаронова Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савиной Я.И.с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09.12.2020 № 18, составленному ведущим специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2, 22.10.2020 в 12:30 в ходе проверки было установлено, что в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1 «ПрофиЛайн», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившиеся в том, что в торговом помещении не организовано и не обеспечено проведение дезинфекционного режима, для проведения дезинфекции используется гель для уборки «Глатт», который не является дезинфицирующим, так как не обладает вирулицидным действием, обеззараживание воздуха в торговом помещении не проводится, т.к. на момент проведения проверки не установлено применение бактерицидных облучателей или рециркуляторов на основе ультрафиолетового излучения либо применения технологии и оборудования на основе использования постоянных электрических полей, различных видов фильтров, в том числе электрофильтров, аэрозолей дезинфицирующих средств.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 вину не признал по тем основаниям, что требования, установленные п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в торговом помещении соблюдаются, для проведения дезинфекции используется дезинфицирующее средство «Анолит», обладающее вирулицидным действием, разведенное в ёмкости с наклейкой «гель для уборки «Глатт», организовано постоянное проветривание торгового помещения в соответствии с графиком, проводится контроль температуры сотрудников, график уборки помещения ведется надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, как установлено статьей 26.1 названного Кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные нормы во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17.03.2020 № 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области" на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Ограничительные мероприятия на территории Саратовской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введены Постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.2020 № 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (далее СП 3.1.3597-20).

Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Из положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, наряду с прочим, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.12.2020 № 18, в ходе проведения совместной проверки с межрайонной прокуратурой г. Ртищево Саратовской области установлено, что 22.10.2020 в 12:30 в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1 «ПрофиЛайн», расположенном по адресу: <...> выявлены нарушения требований, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20, выразившиеся в том, что в торговом помещении не организовано и не обеспечено проведение дезинфекционного режима, для проведения дезинфекции используется гель для уборки «Глатт», т.е. используется средство, которое не является дезинфицирующим, так как не обладает вирулицидным действием. Обеззараживание воздуха в торговом помещении не производится, т.к. не установлено применение бактерицидных облучателей или рециркуляторов на основе использования ультрафиолетового излучения, либо применения технологий и оборудования на основе использования постоянных электрических полей, различных видов фильтров, в том числе электрофильтров, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершено в период введенных на территории Саратовской области ограничительных мероприятий, в связи с чем, должностным лицом Западного территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицировано по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 в числе основных мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, предусмотрено обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях.

Каких-либо требований к дезинфицирующим средствам, применяемым для проведения дезинфекции рабочих помещений, пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 не установлено.

"ГОСТ Р 56994-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 № 748-ст) дезинфекция определена как умерщвление (удаление, уничтожение) микроорганизмов - возбудителей инфекционных и паразитарных болезней - на (в) объектах с целью прерывания путей передачи эпидемического процесса (п.2.1.6), вирулицидное средство определено как дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидностью (п. 2.8.10), вирулицидность определена как способность дезинфицирующих средств умерщвлять вирусы (п. 2.8.11), а дезинфицирующие средства определены как средства, изделия, предназначенные для дезинфекции (п. 2.8.17).

Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 установлено, что для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Таким образом, при проведении дезинфекции в рабочих помещениях, как мероприятия направленного на прерывание путей передачи эпидемического процесса в рамках СП 3.1.3597-20, применяются дезинфицирующие средства, указанные в пункте 6.1 данных санитарных правил, то есть дезинфицирующие средства, обладающее вирулицидностью.

Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что для проведения дезинфекции торгового помещения, расположенного по адресу: <...>, используются средства, которые не являются дезинфицирующими, поскольку не обладают вирулицидным действием, не соответствует требованиям ГОСТ Р 56994-2016, в соответствии с которым к дезинфицирующим средствам относятся не только дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидностью, но и иные средства и изделия, предназначенные для дезинфекции.

Нарушение пункта 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" индивидуальному предпринимателю ФИО1. в вину не вменялось.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Между тем вид деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 и необходимость в использовании специального оборудования по обеззараживанию воздуха в соответствии с осуществляемой им деятельностью не был предметом исследования должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.12.2020 следует, что основным заявленным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является торговля розничная косметическими и парфюмерными товарами, кроме мыла в специализированных магазинах.

В соответствии с "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять, в числе прочего, применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8 ).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 10.04.2020 № 4 "Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области" руководителям предприятий, организаций — промышленных, в том числе пищевой промышленности, строительных, коммунальных, аптечных, медицинских, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, независимо от их организационно-правовой формы предписано, что бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха закрытого типа с целью регулярного обеззараживания воздуха в рабочих помещениях применяются по возможности (п. 5, п.22).

Таким образом, с учетом вида деятельности, осуществляемой индивидуальным предпринимателем ФИО1, требования относительно применения устройств для обеззараживания воздуха не носят безусловного характера.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 и 2.4 "Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004) ультрафиолетовые бактерицидные установки включают в себя либо ультрафиолетовый бактерицидный облучатель, либо группу ультрафиолетовых бактерицидных облучателей с ультрафиолетовыми бактерицидными лампами и применяются в помещениях для обеззараживания воздуха с целью снижения уровня бактериальной обсемененности и создания условий для предотвращения распространения возбудителей инфекционных болезней; ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей; использование ультрафиолетовых бактерицидных установок, в которых применяются ультрафиолетовые бактерицидные лампы, наряду с обеспечением надлежащих условий оздоровления среды обитания должно исключить возможность вредного воздействия на человека избыточного облучения, чрезмерной концентрации озона и паров ртути.

По настоящему делу об административном правонарушении также не исследовался вопрос о том, относится ли стационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...>, к помещениям с повышенным риском распространения возбудителей инфекций и о возможности установки и безопасной для людей эксплуатации в нем оборудования по обеззараживанию воздуха с учетом требований, установленных "Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004).

Указанное свидетельствует о том, что при привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности в полной мере не выполнены требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, установленные статьей 24.1 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020) в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям также целесообразно организовать и осуществлять регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений (п. 2.9).

В Письме Роспотребнадзора от 21.10.2020 № 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях" обращено внимание на то, что применение устройств для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным или массовым нахождением людей является одним из важных факторов снижения риска за счет снижения уровня микробной обсемененности в помещениях, но не определяющим. В условиях текущей ситуации, определяющей необходимость всемерного снижения рисков распространения COVID-19, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые могут иметь различную эффективность, но призваны обеспечивать общий кумулятивный противоэпидемический эффект.

При возможности, альтернативной мерой, направленной на снижение уровня микробной обсемененности, является регулярное проветривание помещений с естественной вентиляцией (каждые 2 часа), что также предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями и рекомендациями

Право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами. Положения методических документов носят рекомендательный характер, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

Согласно комментарию к Временным методическим рекомендациям "Медицинская реабилитация при новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 2 (31.07.2020)", утвержденному Минздравом России, применение различного рода воздухоочистителей-рециркуляторов, в том числе с источником УФБИ внутри не является эффективной мерой снижения риска распространения воздушных инфекций, включая COVID-19, из-за недостаточной производительности (кратности воздухообмена в помещении), поэтому предпочтение нужно отдавать эффективной механической вентиляции или максимальному постоянному проветриванию.

Данные Временные методические рекомендации предназначены для применения в иной сфере социальной деятельности, чем деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, но содержат рекомендации общего характера, относящиеся к обеззараживанию воздуха в помещении, как таковом, при борьбе с распространением воздушных инфекций, включая COVID-19.

Из объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1, данного им как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела, следует, что обеззараживание торгового помещения проводится путем его постоянного проветривания, о чем имеется соответствующий график.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанными нормами установлен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

По изложенным причинам имеются неустранимые сомнения в виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении им правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд непосредственно или через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Адрес Ртищевского районного суда Саратовской области:

412030, <...>, телефон: <***>, (84554) 21439, E-mail: rtishevsarsud@san.ru, rtishevsky.sar@sudrf.ru, официальный сайт: http://rtishevsky.sar.sudrf.ru.

Судья подпись