Решение № 2А-2-117/2025 2А-2-117/2025~М-2-102/2025 М-2-102/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-2-117/2025

Дело № 2а-2-117/2025

73RS0021-02-2025-000135-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Хлебникова В.Ю.,

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1,

представителя административного ответчика МОУ «Байдулинская СОШ» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район», муниципальному общеобразовательному учреждению «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее МУ администрация МО «Тереньгульский район»), муниципальному общеобразовательному учреждению «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее МОУ Байдулинская СОШ) о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства регламентирующего безопасность пребывания в здании и помещениях образовательного учреждения МОУ Байдулинская СОШ, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что за МОУ Байдулинская СОШ закреплено на праве оперативного управления нежилое здание – здание школы с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Образовательным учреждением обеспечивается лишь проведение периодических визуальных осмотров, мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся и воспитанников, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными правовыми актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения, а также к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.

Просит обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» в срок до 01.10.2026 профинансировать расходы на проведение обследования технического состояния здания, переданного на праве оперативного управления МОУ Байдулинская СОШ (здание школы с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>) с привлечением специализированной организации.

Обязать МОУ Байдулинская СОШ провести обследование технического состояния здания школы с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, установив срок для исполнения решения суда до 31.12.2026 со дня доведения МУ администрацией МО «Тереньгульский район» бюджетных средств в целях финансирования мероприятий, направленных на безопасность пребывания в здании и помещениях образовательного учреждения МОУ Байдулинская СОШ.

Руководствуясь ст.33.1 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Хлебников В.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что МУ администрация МО «Тереньгульский район» не является главным распорядителем средств бюджета, а является казенным учреждением, получателем средств бюджета МО «Тереньгульский район», собственными средствами не располагает. Главным распорядителем средств бюджета, которое распределяет бюджетные ассигнования, по МОУ Байдулинская СОШ является МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район». В связи с чем требование прокурора о возложении на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности профинансировать расходы на проведение обследования технического состояния здания школы, полагает не обоснованным. Кроме этого считает, что требования ГОСТ 31937-2024 о проведении обследования технического состояния здания (сооружения), носят рекомендательный характер. Проведение же обследования технического состояния с привлечением специализированной организации стоит достаточно дорого, заключение специалистов действует только один год. Принимая во внимание, что в настоящее время не выявлено каких-либо повреждений здания школы, требующих срочного ремонта, МОУ Байдулинская СОШ не включена в программу по проведению капитального ремонта здания, полагает нецелесообразным проведение в настоящее время обследования технического состояния школы.

Представитель административного ответчика МОУ Байдулинская СОШ – директор ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не оспаривала, пояснив, что действительно обследование технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации не осуществлялось. Привлечение специализированной организации для проведения обследования технического состояния здания школы требует денежных средств, которые не предусмотрены в бюджете на текущий год. Полагает, что в настоящее время проводимых силами специалистов школы визуальных осмотров, мониторинга состояния здания школы, достаточно, техническое состояние здания школы не требует привлечения специализированной организации для его оценки.

Представитель заинтересованного лица МУ Отдел образования МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8,10 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение профилактических мероприятий.

В силу п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно п.п. 6, 7, 8 и 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Госстандарта от 10.04.2024 N 433-ст с 01.05.2024 введен в действие ГОСТ 31937-2024 " Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

В силу п.3.16 ГОСТ 31937-2024 под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности

Согласно п.п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Судом установлено, что МОУ Байдулинская СОШ является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области, в здании, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.76-78).

Согласно выписки из ЕГРН собственником здания школы – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, является муниципальное образование «Тереньгульский район» (далее МО «Тереньгульский район»). На основании постановления администрации МО «Тереньгульский район» от 14.07.2021 № и договора о закреплении за МОУ Байдулинская СОШ муниципального имущества на праве оперативного управления от 14.07.2021, здание школы передано в оперативное управление МОУ Байдулинская СОШ (л.д.57-62).

Согласно техническому паспорту здание школы по адресу: <адрес>, построено в 1986 году (л.д.16-33).

Из актов за 2024 и 2025 годы осеннего и весеннего осмотров здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденных директором МОУ Байдулинская СОШ, следует, что капитальный ремонт здания не проводился (л.д.34-41, 42-49).

Согласно искового заявления, прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проведана проверка, по результатам которой установлено, что обследование технического состояния здания школы, распложенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации не проводилось.

Указанные обстоятельства представителями административных ответчиков ФИО1, ФИО2, не оспариваются.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, вопреки доводам представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, суд приходит к выводу, что проведение обследования технического состояния здания школы необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами обучающихся и работников образовательного учреждения.

Непроведение обследования технического состояния здания школы путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает права учащихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на МОУ Байдулинская СОШ обязанности провести обследование технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации, подлежат удовлетворению.

Согласно Устава МОУ Байдулинская СОШ (л.д.79-114), утвержденного постановлением администрации МО «Тереньгульский район» 13.03.2018, учредителем школы является МО «Тереньгульский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Тереньгульский район» в лице МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» (п. 1.10 Устава).

Согласно п.п.5.2, 5.3 Устава движимое и недвижимое имущество закрепляется учредителем за школой на праве оперативного управления.

Имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью МО «Тереньгульский район». Школа владеет и пользуется закрепленным за ней на праве оперативного управления имуществом в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с Уставом, назначением имущества и заданиями собственника, учредителя.

МУ администрация МО «Тереньгульский район» в силу ст. 41 Устава МО «Тереньгульский район», является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тереньгульского района федеральными законами и законами Ульяновской области (л.д.136 оборотная сторона).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, МУ администрация МО «Тереньгульский район», как исполнительно-распорядительный орган, обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурные подразделения, в данном случае через МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район», являющееся главным распорядителем средств бюджета МО «Тереньгульский район» для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем расходы на обследование технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации подлежат отнесению на МУ администрацию МО «Тереньгульский район», осуществляющее полномочия учредителя.

При этом основания для возложения на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности профинансировать расходы на проведение обследования технического состояния здания, суд не находит исходя из следующего.

Положениями ст.ст. 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение МУ администрации МО «Тереньгульский район» к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание предусмотренный бюджетным законодательством порядок выделения бюджетных ассигнований, суд полагает возможным определить срок для исполнения настоящего решения в части возложения на МОУ Байдулинская СОШ обязанности проведения обследования технического состояния здания школы, до 31.12.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район», муниципальному общеобразовательному учреждению «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Байдулинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 31 декабря 2026 года провести обследование технического состояния здания школы с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Отнести расходы на проведение обследования технического состояния здания школы с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года.