Решение № 2-119/2024 2-119/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-119/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея <Дата обезличена>

Зейский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шевчук Н.Н.,

при секретаре Крюковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зейского района Амурской области, администрации Зейского муниципального округа Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

установил:

ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, которое до настоящего времени ему не предоставлено.

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Зейского района Амурской области, с учетом уточнения требований просит обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение на территории Зейского муниципального округа Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Зейского муниципального округа Амурской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – министерство финансов Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Зейского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Представитель ответчика администрации Зейского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, согласно представленному отзыву возражает против удовлетворения требований, указывает, что согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; в силу ст. 5 Закона предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации; аналогичные положения содержатся в ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями на неограниченный срок по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета; в силу ч.2 ст.4 указанного Закона Амурской области формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении; по состоянию на <Дата обезличена> ФИО1 стоит в очереди для получения внеочередного жилого помещения под <Номер обезличен>; из системного толкования приведенных норм права следует, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очередности; ФИО1 включен в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет право получить благоустроенное жилое помещение в порядке очередности, предоставление жилого помещения во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы других лиц, стоящих в списке ранее.

Представители третьих лиц министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, отзыв по заявленным требованиям не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в нем лиц по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4 ст. 1).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Судом установлено, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Из записи акта о рождении от <Дата обезличена><Номер обезличен>, свидетельства о рождении серии I-ОТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что ФИО1 родился <Дата обезличена> в <адрес>, его матерью является ФИО2, сведения об отце отсутствуют.

Решением Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> с учетом определения Зейского районного суда Амурской области от <Дата обезличена> ФИО2 лишена родительских прав в отношении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения.

Постановлением администрации Зейского района от <Дата обезличена><Номер обезличен> над ФИО1 установлена опека, опекуном назначен ФИО3

В 2018 году ФИО1 окончил МБОУ Бомнакская средняя общеобразовательная школа Зейского района, получив основное общее образование, в 2022 году – ГПОАУ Амурской области «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» г. Благовещенск.

Постановлением главы Бомнакского сельсовета Зейского района Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> за несовершеннолетним ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое постановлением администрации Бомнакского сельсовета Зейского района Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> отменено в связи с признанием этого жилого помещения непригодным для проживания.

Факт признания указанного жилого помещения непригодным для проживания подтвержден актом обследования жилого помещения от <Дата обезличена><Номер обезличен> и заключением межведомственной комиссии от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

<Дата обезличена> законный представитель ФИО1 – ФИО3 обратился в администрацию Зейского района с заявлением о признании ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

Постановлением администрации Зейского района Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО1, оставшегося без попечения родителей, в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Зейского района от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 поставлен на регистрационный учет для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области от <Дата обезличена> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского района.

Судом установлено, что истец не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от <Дата обезличена>.

Согласно данным МО МВД России «Зейский» ФИО1 с <Дата обезличена> по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ФИО3, из искового заявления следует, что его фактическим местом жительства является <адрес>.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец не имеет в собственности жилых помещений, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма он также не является, то есть является нуждающимся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции Российской Федерации, ч.3 и 4 ст.49 ЖК РФ, ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по месту жительства за счет средств областного бюджета.

Согласно Закону Амурской области от 28 марта 2023 года № 291-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Зейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ Амурской области» на основании ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованы путем объединения сельские поселения Алгачинский, Амуро-Балтийский, Береговой, Бомнакский, Верхнезейский, Горненский, Дугдинский, Ивановский, Николаевский, Овсянковский, Огоронский, Октябрьский, Поляковский, Снежногорский, Сосновоборский, Тунгалинский, Умлеканский, Хвойненский, Чалбачинский, Юбилейненский сельсоветы, входящие в состав Зейского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Зейский муниципальный округ Амурской области (далее - муниципальный округ) (п. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 4 Положения о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав Зейского района Амурской области, и органов местного самоуправления Зейского района Амурской области органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Зейского муниципального округа Амурской области от 20 сентября 2023 года, администрация Зейского муниципального округа Амурской области вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области является правопреемником в том числе администрации Зейского района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 4 решения Совета народных депутатов Зейского муниципального округа Амурской области от 20 сентября 2023 года пункт 4 Положения, утвержденного данным решением, вступает в силу с момента государственной регистрации юридического лица – муниципального казенного учреждения администрации Зейского муниципального округа Амурской области в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц 20 ноября 2023 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица – администрации Зейского муниципального округа Амурской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация Зейского муниципального округа Амурской области является надлежащим ответчиком по данному спору, в связи с чем исковые требования к ответчику администрации Зейского района Амурской области удовлетворению не подлежат.

Поскольку жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на получение жилой площади, предоставляются по месту жительства, а местом жительства истца, как установлено судом, является с. Бомнак Зейского муниципального округа Амурской области, обязанность по однократному предоставлению жилого помещения истцу по договору специализированного найма лежит на органе местного самоуправления, то есть на администрации Зейского муниципального округа Амурской области.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилые помещения (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4).

Согласно п.3.6 Положения о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Зейский район, утвержденного решением Зейского районного Совета народных депутатов Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>-Р, жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека из числа детей-сирот.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение на территории Зейского муниципального округа Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

При этом доводы ответчика об очередности обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

Как указано выше, администрация Зейского муниципального округа как орган местного самоуправления муниципального района наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 5.1 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона (п.4 ч.1). Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области (п.1 ч.2).

При этом право на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе от установления очередности или характера бюджетного планирования.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, а также отсутствие у органа местного самоуправления в жилищном фонде свободного жилья не освобождает ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилья и не может служить основанием для ограничения прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления.

Кроме того, по смыслу закона жилье указанной категории лиц должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Зейского муниципального округа Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Зейского муниципального округа Амурской области (ОГРН <Номер обезличен>) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) жилое помещение на территории Зейского муниципального округа Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Зейского района Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Шевчук