Решение № 12-168/2021 12-690/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-168/2021

дело № 12-168/2021


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев жалобу защитника Нестеренко А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского района г. Владивостока от 05.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» (далее - КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж»),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» признано виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 41122,52 руб.

С жалобой на данное постановление обратился защитник КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» ФИО1, в которой просит об отмене принятого постановления, оспаривая виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель, либо законный представитель юридического лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, аудитора Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2, представителя Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3, ознакомившись с жалобами, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» явилось направление Учреждением бюджетных средств в размере <данные изъяты> рублей, предоставленных в соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ Соглашением о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) №.1 (в редакции дополнительных соглашений: от ДД.ММ.ГГГГ №.1, от ДД.ММ.ГГГГ №.1, от ДД.ММ.ГГГГ №.1, от ДД.ММ.ГГГГ №.1) отраслевым органом – департаментом образования и науки <адрес> в качестве субсидии одной из цели которой предусмотрена «Модернизация материально-технической базы системы среднего профессионального образования согласно плану социального развития центров экономического роста <адрес> за счет средств федерального/краевого бюджета», на оплату оборудования, не предусмотренного Перечнем оборудования, установленного Приложением № к Плану социального развития центров экономического роста <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

С указанными выводом мирового судьи следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание должно содержать, в частности, показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ).

В силу пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 640 утверждено «Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания».

В соответствии с пунктом 2 Положения N 640 государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 303-па, утвержден План социального развития центров экономического роста <адрес>. Согласно Приложению № к Плану установлен перечень оборудования, необходимого для проведения модернизации материально-технической базы системы среднего профессионального образования.

Анализ закупленного Учреждением оборудования на предмет сопоставления его с Перечнем оборудования и вышеуказанными инфраструктурными листами показал, что часть наименований оборудования отсутствуют в названных инфраструктурных листах на общую сумму <данные изъяты> руб., КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» направило бюджетные средства на оплату расходов по приобретению оборудования, не предусмотренного Перечнем оборудования и инфраструктурными листами по компетенциям «Спасательные работы», «Сварочные технологии», «Облицовка плиткой», «Кирпичная кладка».

Таким образом, при рассмотрении дела правильно установлено, что КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» направило бюджетные средства на цели, несоответствующие цели предоставления субсидий, определенной Соглашением о предоставлении субсидий, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что является в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом изложенного, доводы защитника о невиновности КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» в совершении административного правонарушения не обоснован и не нашел своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

Утверждения защитника о том, что при формировании Перечня оборудования, необходимого для модернизации материально-технической базы системы среднего - профессионального образования в 2018 г. учреждением представлялся утвержденный план необходимого оборудования, которое в дальнейшем приобретено, ничем не подтвержден.

Объективных доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

С учетом изложенного, оснований ставить под сомнение выявленный уполномоченным должностным лицом и зафиксированный в процессуальных документах факт нарушения КГА ПОУ «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» требований ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ не имеется.

Постановление по делу вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского района г. Владивостока от 05.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж» оставить без изменения, жалобу защитника Нестеренко А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном статьей 30.12 – 30.17 КоАП РФ.

Судья А.С. Лесникова