Решение № 2А-2147/2020 2А-2147/2020~М-134/2020 М-134/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-2147/2020

Дело № 2а-2147/2020

73RS0025-02-2020-000137-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 22 апреля 2020 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами к Администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать пандусы для инвалидов

УСТАНОВИЛ

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами к Администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход к зданиям сельских клубов пандусами для инвалидов.

В обосновании требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о социальной защите инвалидов выявлены нарушения закона. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Перечисленные в ст. 15 Закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту СП 59.13330.2016), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр.

Вместе с тем в нарушение требований федерального законодательства должностными лицами Администрацией муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области не предприняты меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания сельских домов культур, расположенных на территории муниципального образования «Старомайнский район» по следующим адресам: ул. Школьная, д. 37, с. Ертуганово, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Советская, д. 44, с. Старое Рождественное, Старомайнский, Ульяновская область; ул. Московская, д. 2, с. Большая Кандала, Ульяновская область.

По данному факту прокуратурой района Главе администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» 20.06.2018 было внесено представление об устранении нарушения закона однако, администрацией муниципального образования «Кандалинское сельское поселение требования изложенные в представлении были проигнорированы, мер по установке специальных приспособлений и устройств – пандуса в соответствии с СП 59.13330.2016 в зданиях сельских домов культуры не принималось.

Выпиской из единого государственного реестра права на недвижимое имущество следует, что правообладателем вышеуказанных домов культуры является администрация муниципального образования «Кандалинское сельское поселение».

Непринятие мер к оборудованию пандусом вышеуказанных сельских домов культуры в соответствии с требованиями правил, ущемляет права инвалидов-колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, просят признать бездействие администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» по оборудованию входа в здания сельских домов культуры, расположенных по адресам: ул. Школьная, д. 37, с. Ертуганово, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Советская, д. 44, с. Старое Рождественное, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Московская, д. 2, с. Большая Кандала, Старомайнский район, Ульяновская область специальным приспособлением – пандусом в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр., незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» оборудовать вход в здания сельских домов культуры, расположенных по адресам: ул. Школьная, д. 37, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Советская, д. 44, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Московская, д. 2, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область, специальным приспособлением – пандусом в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр,. в срок до 29.05.2020.

В судебном заседании пом. прокурора Мухамедов Р.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно заявления, с иском согласилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав процессуального истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности.

Статьей 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов определяется, как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальной поддержкой инвалидов признается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха и другим учреждениям).

Требования о доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения напрямую вытекают из ст.ст. 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, статья 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и не ограничивает самостоятельность уполномоченных субъектов в выборе средств осуществления данной обязанности.

В свою очередь, действующий с 01.01.2013 г. Свод правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. N 605 устанавливает общие требования к зданиям, сооружениям и их участкам, определяя параметры их доступности для инвалидов.

В силу п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Кроме того с 01.01.2013 года СНиП 35-01-2001 предусмотрено требование о выделении контрастным цветом крайних ступеней лестничных маршей, для предупреждения слабовидящих.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с п. 4.1.14 Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. N 605, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что у входа в здания сельских домов культуры, расположенных по адресам: ул. Школьная, д. 37, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Советская, д. 44, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Московская, д. 2, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область отсутствуют пандусы.

Ответчиком не оспаривается, что в его ведении находятся спорные здания, тем самым он не исполняет требования федерального законодательства и вышеуказанных СНиП об обеспечении доступности для маломобильных групп населения.

Неисполнение требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению и считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 29.05.2020 г., полагая данный срок, с учетом объема необходимых работ и финансирования, разумным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177,227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» по оборудованию входа в здания сельских домов культуры, расположенных по адресам: ул. Школьная, д. 37, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Советская, д. 44, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Московская, д. 2, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область специальным приспособлением – пандусом в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» оборудовать вход в здания сельских домов культуры, расположенных по адресам: ул. Школьная, д. 37, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Советская, д. 44, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область; ул. Московская, д. 2, <...>, Старомайнский район, Ульяновская область, специальным приспособлением – пандусом в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр,. в срок до 29.05.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца.

Судья: