Решение № 2-1925/2020 2-1925/2020~М-1623/2020 М-1623/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-1925/2020

Дело №

(производство №)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 10 сентября 2020 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лопоухове Р.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Рязанской области о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации проезда к месту лечения и обратно, выплате денежной компенсации проезда к месту лечения и обратно и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском к Военному комиссариату Рязанской области, мотивируя тем, что является <данные изъяты>, дд.мм.гггг. получил травму <данные изъяты>, дд.мм.гггг. получил травму <данные изъяты>; на данный момент находится на больничном <данные изъяты> суток, наблюдается в городской поликлинике № <адрес>. Медицинские учреждения города Рязани, в котором он проживает, не в состоянии восстановить его трудоспособность, и дд.мм.гггг. он обратился в Военно-медицинскую академию им. С.М. Кирова МО РФ города Санкт-Петербург (далее по тексту ВМА) с просьбой оказать ему медицинскую помощь и восстановить его трудоспособность; дд.мм.гггг. ему пришло уведомление о том, что он может прибыть в ВМА для проведения оперативного лечения в любой рабочий день. Городская поликлиника № <адрес> оформила ему все документы, дд.мм.гггг. он обратился в пенсионный отдел Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани с просьбой направить его на ВВК с целью получения компенсации оплаты проезда к месту лечения и обратно, однако начальник отдела отказала ему, заявив, что этими вопросами она не занимается и решать вопрос о направлении на ВВК он должен самостоятельно. дд.мм.гггг. он обратился к секретарю ВВК филиала № ФГКУ «<данные изъяты> ВГК» МО РФ, однако ему было отказано по причине отсутствия направления для прохождения ВВК.

дд.мм.гггг. он убыл в ВМА г. Санкт-Петербурга, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проведено оперативное лечение; после операции ВМА отказала в выдаче заключения ВВК для оплаты проезда, и он возвратился в г. Рязань.

дд.мм.гггг. он обратился к Военному комиссару Рязанской области (далее - ВК Рязанской области) с просьбой возместить ему расходы на проезд к месту лечения и обратно, приложив подтверждающие это документы; дд.мм.гггг. ВК Рязанской области ответил, что в связи с отсутствием заключения ВВК он не имеет законных оснований для возмещения ему расходов на проезд к месту лечения в ВМА и обратно. По его требованию Военный комиссар Московского и Железнодорожного района г. Рязани направил его для прохождения ВВК дд.мм.гггг.. дд.мм.гггг. в адрес ВК Рязанской области были направлены документы согласно описи для оплаты расходов на проезд к месту лечения и обратно, однако получен необоснованный отказ, а дд.мм.гггг. ВК Рязанской области ответил о невозможности получения перевозочных документов.

Полагая, что ВК Рязанской области сознательно затягивает решение вопроса возмещения ему расходов на проезд к месту лечения и обратно, преднамеренно уклоняясь от рассмотрения вопроса по существу, хотя по установившемуся порядку оплаты проезда, продиктованному практикой применения, приобретение билетов осуществляется военным самостоятельно, по окончании лечения составляется заявление на компенсацию транспортных расходов и одновременно все документы на проезд подаются в комиссариат по месту проживания, где после проверки осуществляется возмещение расходов, истец просил:

- признать действия Военного комиссариата Рязанской области в отказе выплаты денежной компенсации проезда к месту лечения и обратно незаконными,

- обязать Военный комиссариат Рязанской области выплатить денежную компенсацию проезда к месту лечения и обратно,

- обязать Военный комиссариат Рязанской области компенсировать моральный ущерб, связанный в отказе выплаты денежной компенсации проезда к месту лечения и обратно.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал и уточнил, заявив, что просит обязать ответчика выплатить ему денежную компенсацию проезда к месту лечения и обратно в размере 7 864 руб.

Представитель ответчика ФИО2 иск ФИО1 не признала, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Приказом Министра обороны РФ от дд.мм.гггг. № истец имеет право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортном не лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (ВВК), однако перед поездкой в г. Санкт-Петербург заключение ВВК им оформлено не было, так как за выдачей направления на ВВК он обратился в отделение пенсионного и социального обеспечения военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани, где ему было рекомендовано в другой отдел военкомата (учета офицеров), однако эти рекомендации он проигнорировал; заключение ВВК о нуждаемости в стационарном лечении было вынесено только дд.мм.гггг. и не распространяет свое действие на поездку на лечение истца, проведённое с 27 ноября по дд.мм.гггг., поэтому возместить ему расходы на проезд ответчик не имеет законных оснований.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 20 Закона о статусе военнослужащих).

Во исполнение указанной нормы закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества», пунктом 1 которого установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров указанной категории на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Пунктом 6 указанного Постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет. Также установлено, что порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

Министром обороны Российской Федерации дд.мм.гггг. был издан Приказ № «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг. № «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», пунктом 1 которого предусмотрено, что расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза осуществляются при предъявлении документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Кроме того, 27 декабря 2017 года Министром обороны РФ издан Приказ № «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте».

Данным приказом установлен порядок оформления воинских перевозочных документов, к которым относятся требование на перевозку воинских пассажиров, требование-накладная (для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями, требование для получения билетов на проезд в пригородном (местном) сообщении и автомобильным транспортом, талон багажный на перевозку воинского багажа или грузобагажа, а также основания для их выдачи.

В частности, в соответствии с пунктами 51, 60 Приказа воинские перевозочные документы выдаются офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения (далее - офицеры, уволенные с военной службы), - для проезда на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год) - в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета офицеров, уволенных с военной службы.

Основанием для выдачи в таком случае воинских перевозочных документов являются: заявление гражданина о выдаче таких документов; документ, удостоверяющий личность гражданина; заключение военно-врачебной комиссии о необходимости лечения в стационарных условиях офицера, уволенного с военной службы (пункт 62 Приказа).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>, имеющим в соответствии с приведёнными выше нормативными положениями право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также на возмещение расходов, связанных с приобретением проездных и перевозочных документов в установленных законом случаях.

дд.мм.гггг. ФИО1 получил травму правой руки, дд.мм.гггг. - травму правой ноги (стопы), по поводу которых проходил лечение по месту жительства.

дд.мм.гггг. истец обратился в Военно-медицинскую академию Министерства обороны РФ, расположенную в г. Санкт-Петербурге, по вопросу госпитализации, откуда дд.мм.гггг. получил ответ о возможности прибыть на госпитализацию в любой рабочий день, имея при себе, в том числе, направление на стационарное лечение, выданное амбулаторно-поликлиническим филиалом или структурным подразделением военно-медицинского учреждения Министерства обороны РФ.

Оформив необходимые документы, в ноябре 2019 года ФИО1 обратился в пенсионный отдел Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г. Рязани с просьбой направить его на военно-врачебную комиссию с целью реализации права на бесплатный проезд к месту лечения в Военно-медицинскую академию Министерства обороны РФ и обратно, однако такое направление ему выдано не было.

дд.мм.гггг. истец убыл в г. Санкт-Петербург, с дд.мм.гггг. проходил стационарное лечение в Военно-медицинской академии Министерства обороны Российской Федерации, после выписки дд.мм.гггг. убыл по месту жительства в <адрес>.

Для проезда к месту лечения и обратно истцом за свой счёт были приобретены железнодорожные билеты (плацкарта) на поезд прямого сообщения из г. Рязани в г. Санкт-Петербург и обратно, стоимость которых составила 4 353 руб. и 3 511 руб. соответственно, всего - 7 864 руб.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными истцом письменными доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, стороной ответчика не оспорены.

По возвращении к месту жительства дд.мм.гггг. ФИО1 обратился к Военному комиссару <адрес> с заявлением о возмещении ему расходов на проезд к месту лечения и обратно, приложив документы, подтверждающие несение этих расходов.

дд.мм.гггг. истцу был дан ответ об отсутствии законных оснований для оплаты заявленных расходов, поскольку в представленных документах отсутствует заключение военно-врачебной комиссии о направлении его на лечение.

дд.мм.гггг. гарнизонной военно-врачебной комиссией поликлиники филиала № ФГКУ «<данные изъяты> ВКГ» Министерства обороны РФ по направлению Военного комиссара Октябрьского и Советского РВК г. Рязани ФИО1 выдано Заключение ВВК № о нуждаемости его, на основании п. 7 «б», «г», «в» Положения о ВВЭ, в стационарном лечении в условиях ВМедА им. С.М. Кирова г. Санкт-Петербург; проезд железнодорожным транспортом, в сопровождении не нуждается.

Анализируя установленные судом обстоятельства, подтверждённые исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что фактически понесённые ФИО1 расходы на проезд к месту лечения - в Военно-медицинскую академию Министерства обороны РФ (г. Санкт-Петербург) - и обратно являлись необходимыми для реализации его права, установленного пунктом 4 статьи 20 Закона о статусе военнослужащих, нуждаемость его в стационарном лечении в указанном медицинском учреждении подтверждается Заключением ВВК № от дд.мм.гггг. и стороной ответчика не опровергнута, размер расходов на проезд, подлежащих возмещению, составляет 7 864 руб.

Доводы представителя ответчика о нарушении ФИО1 порядка, установленного Приказом Министра обороны РФ № 815 от 27.12.2017 для возмещения расходов на проезд к месту лечения и обратно, суд находит несостоятельными, поскольку указанный Приказ не регулирует порядок возмещения фактически понесённых расходов на проезд, а устанавливает порядок оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов.

Положения приведённых выше нормативных актов о порядке возмещения фактически понесённых военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, расходов на проезд к месту лечения и обратно, в том числе Приказа Министра обороны РФ № 300 от 08.06.2000, не содержат запрета на возмещение таких расходов при наличии заключения ВВК, выданного после прохождения лечения.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требования ФИО1 в части признания незаконными действий ответчика по отказу в выплате ему денежной компенсации проезда к месту лечения и обратно и возложения на ответчика обязанности по выплате ему данной денежной компенсации в размере 7 864 руб.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности по компенсации ему морального вреда суд не находит, поскольку в соответствии со статьёй 151 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность компенсации морального вреда (физических и нравственных страданий) предусмотрена в случае, если такой вред причинён гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Предъявленные к ответчику требования основаны на факте нарушения имущественного права истца - права на возмещение расходов в денежной форме по проезду к месту лечения и обратно; доказательств того, что в результате действий ответчика были нарушены неимущественные права ФИО1 или принадлежащие ему нематериальные блага (к которым, в силу статьи 150 ГК РФ, относятся жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство и т.п.), им суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Военного комиссариата Рязанской области по отказу ФИО1 в выплате денежной компенсации проезда к месту лечения и обратно.

Обязать Военный комиссариат Рязанской области выплатить ФИО1 денежную компенсацию проезда к месту лечения и обратно в размере 7 864 руб.

В удовлетворении иска ФИО1 о выплате компенсации морального вреда - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья