Решение № 2А-2-265/2024 2А-2-265/2024~М-2-210/2024 М-2-210/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-2-265/2024

УИД 40RS0020-02-2024-000254-71

Дело № 2а-2-265/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухиничи 19 декабря 2024 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Коржаевой К.А., при секретаре судебного заседания Кучеровой Ю.А., с участием прокурора Думиничского района Калужской области Крючкова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Чернышено» Думиничского района Калужской области о понуждении обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйной вещи,

у с т а н о в и л :

30 октября 2024 года прокурор Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации СП «Село Чернышено» о понуждении обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйной вещи.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования <адрес> расположен подземный газопровод низкого давления, являющийся бесхозяйным. Согласно информациям Министерства экономического развития Калужской области и МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, сведения об указанном подземном газопроводе в реестрах государственной собственности Калужской области и реестре федерального имущества отсутствуют. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, данный объект в муниципальной собственности не находится. Из информации АО «Газпром газораспределение Калуга» следует, что данный подземный газопровод является бесхозяйным объектом. Принимая во внимание, что административный ответчик является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет как бесхозяйного, указывая, что наличие бесхозяйных объектов газоснабжения не позволяет гарантировать соблюдение требований санитарных норм и правил и в случае аварии может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, прокурор, уточнив требования, просит обязать администрацию сельского поселения «Село Чернышено» в срок не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии газопровода низкого давления, расположенного в <адрес>, общей протяженностью 4969,5 м, на учет как бесхозяйной недвижимой вещи.

В судебном заседании прокурора Крючков С.Н. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что газопровод низкого давления в <адрес>, общей протяженностью 4969,5 м, состоящий из нескольких газопроводов, является целым неделимым объектом недвижимости.

Представители административного ответчика администрации СП «Село Чернышено» в судебное заседание не явились, в адресованном суду заявлении представитель административного ответчика – глава администрации СП «Село Чернышено» ФИО1, просила рассмотреть административное дело без участия представителя администрации СП «Село Чернышено», против удовлетворения административных исковых требований не возражала.

Представители заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Калуга» в судебное заседание не явились, в адресованном суду заявлении представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Калуга» по доверенности ФИО2 просила рассмотреть административное дело без их участия.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К вопросам местного значения сельского поселения в числе прочего относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, из пунктов 4 и 5 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится в заявительном порядке.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится соответствующий объект.

Из представленных материалов следует, что прокурорской проверкой на территории муниципального образования СП «Село Чернышено» установлен подземный газопровод низкого давления <данные изъяты> протяженностью 1199,1 м, сведения о собственнике которого отсутствуют.

Согласно информации филиала АО «Газпром газораспределение Калуга» в г. Людиново, подземный газопровод низкого давления <данные изъяты> протяженностью 1199,1 м, расположенный в <адрес>, является составной частью единого целого неделимого объекта недвижимости - газопровода низкого давления <адрес> общей протяженностью 4969,5 м, состоящего из: подземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 1557 м, подземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 1199,1 м, подземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 314 м, подземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 1891 м, подземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 4,7 м, надземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 0,5 м, надземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 0,9 м, надземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 1,2 м, надземного газопровода низкого давления <данные изъяты> протяженностью 1,1 м. Договор на техническое обслуживание и ремонт данного газопровода с АО «Газпром газораспределение не заключался.

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией по проекту № ГСН т.2 приняты законченным строительством газопровод низкого давления (подземно: ПЭ 4961 м: ф160*9,1 – 1199,1 м, ф110*6,3 – 314 м, ф90*5,2 – 1891 м, ф63*3,6 – 1557,0 м, СТ: ф159-4,5 - 4,7м; надземн5*3,2 – 1,1 м).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о сооружении протяженность 4969,5 м.

Согласно информациям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства экономического развития и промышленности Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре государственной собственности Калужской области, а также в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о газопроводе низкого давления общей протяженностью 4969,5 м по адресу: <адрес>.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям, суд исходит из того, что расположенный в <адрес> газопровод среднего давления, общей протяженностью 4969,5 м, не находится в муниципальной собственности административного ответчика, собственник данного объекта неизвестен, надлежащий контроль за эксплуатацией и обслуживанием данного имущества отсутствует. При этом суд приходит к выводу, что данный газопровод относится к объектам недвижимости, поскольку является сооружением, построен и принят как объект газораспределительной системы в соответствии с проектом, прочно связан с землей, то есть его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба назначению.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, у администрации СП «Село Чернышено» возникла обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии расположенного в <адрес> объекта недвижимого имущества: газопровода среднего давления общей протяженностью 4969,5 м.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления соответствующих мер для исполнения указанной обязанности.

Непринятие административным ответчиком мер к обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества: газопровода среднего давления общей протяженностью 4969,5 м, расположенного в <адрес>, на учет как бесхозяйной вещи свидетельствует о незаконном бездействии.

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие администрацией сельского поселения «Село Чернышено» мер к постановке на учет бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц, так как наличие бесхозяйных объектов газораспределения не позволяет гарантировать соблюдение требований законодательства, и в случае аварии может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для предъявления прокурором данного иска.

Без устранения нарушений, указанных прокурором, невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

На основании изложенного, разрешая спор на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения административных исковых требований, учитывая протяженность объекта недвижимости и необходимость подготовки технического плана сооружения (пункт 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 177 – 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Думиничского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Чернышено» Думиничского района Калужской области о понуждении обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйной вещи удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Чернышено» Думиничского района Калужской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии недвижимого имущества: газопровода низкого давления протяженностью 4969,5 м, расположенного в <адрес>, на учет как бесхозяйной вещи.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Сухиничский районный суд Калужской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий