Постановление № 5-1037/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-1037/2018

Дело 5-1037/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п.Кузоватово 19 ноября 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе :

судьи Дементьевой Н.В.

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: Ульяновская область, р.<...>,

у с т а н о в и л:

05 октября 2018 года главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 по результатам проверки исполнения санитарного законодательства был составлен протокол № 342 об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тепловодосервис», которым были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Представители юридического лица МУП «Тепловодосервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО3, доверенность в деле, в судебном заседании указали, что с выявленными нарушениями, отраженными в протоколе № 342 от 05.10.2018 года они согласны, в настоящее время принимаются меры по их устранению.

Должностное лицо, главный специалист-эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, оформившая протокол, в судебном заседании настаивала на привлечении МУП «Тепловодосервис» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо Роспотребнадзора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п.1,2 ст.19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализоваиных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона, п.1.5 СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу главы 3 п.3.1-п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей Кузоватовского района Ульяновской области и лиц, временно находящихся на указанной территории (неопределенного круга лиц).

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ульяновской области от 23.08.2018 года №001356-РП, в МУП «Тепловодосервис», в период с 10.09.2018 по 05.10.2018 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, выполнение предписаний, проведение мероприятий по: - предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, - предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - по обеспечению безопасности государства, - по ликвидации последствий причинения такого вреда. О проведении данной проверки представитель МУП «Тепловодосервис» был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

В ходе проверки специалистами и экспертами ТО Управления Роспотребнадзора был произведен выезд в МУП «Тепловодосервис», расположенного в р.п.Кузоватово Кузоватовского района, где проведено обследование территории, помещений, отобраны пробы и образцы воды, в ходе которого установлено, что 12 сентября 2018 года в 14 часов 25 минут в нарушение главы 4 п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в МУП «Тепловодосервис» производственный контроль не проводится, протоколы лабораторных исследований проб воды по санитарно – химическим и микробиологическим показателям за 2017 и истекший 2018 гг. не представлены; - в нарушение главы 3 п. 3.1, п. 3.6 табл. 5 СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» МУП «Тепловодосервис» не представлены данные за 2017 и истекший 2018 гг. о безопасности питьевой воды в эпидемическом и радиационном отношении, безвредности по химическому составу и оргонолептическим свойствам; - в нарушение главы 3 п. 3.1 табл. 1 СанПин 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» МУП «Тепловодосервис» не представлены данные за 2017 и истекший 2018 гг. о безопасности питьевой воды в эпидемическом отношении;- в нарушение п.3 ст. 34 ФЗ № 52 от 30.03.1999 « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; главы VII СП 3.1/3.2.3146-13 СП «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302 н прил. 2 п.26 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выявлении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» отсутствует первичный при приеме на работу и периодический медосмотр сотрудников; - в нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. N 125н прилож. 2 "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", главы IV п.4.1.2, 4.2, главы VI п. 6.2 СП 3.1.2825-10 « Профилактика вирусного гепатита А»; главы XVIII п. 18.1, п. 18.3, п.18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» отсутствует вакцинация от гепатита «А» и вакцинация от шигеллеза у сотрудников обслуживающие водопроводные сооружения и сети (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) с последующей фиксацией в медицинских документах.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №196 от 05.10.2018 года, и не оспариваются представителем юридического лица.

По итогам проверки вынесено предписание № 637 от 05.10.2018 года о проведении мероприятий, предусмотренных федеральным законом и устранении причины нарушения обязательных законодательств в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно данных, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, предприятие осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий МУП «Тепловодосервис» установлена периодичность отбора проб питьевой воды, утвержден план мероприятий производственного контроля.

Однако, вопреки вышеуказанным требованиям, МУП «Тепловодосервис» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в невыполнении мероприятий по программе производственного контроля и организации зон санитарной охраны. Мероприятия по программе производственного контроля не проводятся, подаваемая питьевая вода не соответствует требованиям, в <адрес> в водозаборных колонках отсутствуют мероприятия по снижению микробного и химического загрязнения воды источников водоснабжения, также отсутствуют первичные при приеме на работу и периодические медосмотры сотрудников.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования «Кузоватовский район» и лиц, временно находящихся на указанной территории (неопределенного круга лиц).

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц. В связи с чем, суд приходит к выводу, что МУП «Тепловодосервис» является надлежащим субъектом данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия юридического лица правильно квалифицирована по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее МУП «Тепловодосервис» еще не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины и добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, в то же время, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, исходя из пояснений представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный суд

п о с т а н о в и л:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодосервис» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области лицевой счет №<***>) ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет №<***>, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области БИК 047308001, КБК 14111628000016000140, ОКАТО 73401000000, ОКТМО 73616000). Назначение платежа – денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить МУП «Тепловодосервис» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд или непосредственно в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дементьева