Решение № 2-125/2020 2-125/2020(2-1998/2019;)~М-1925/2019 2-1998/2019 М-1925/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-125/2020

Дело 2-125/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Чирцовой Е.А.,

при секретаре Малоедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2020 года в г. Междуреченске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Междуреченский отдел о признании незаконным отказа в регистрации прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Междуреченский отдел о признании незаконным отказа в регистрации прав на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Земельный участок под указанным домом общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен ему на основании Решения Исполнительного Комитета Майзасского сельского Совета народных депутатов «О закреплении земельных участков за рабочими и служащими, проживающими в поселках сельского Совета» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ г. Междуреченска с целью осуществления действий по регистрации права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, он получил уведомление об отказе в государственной регистрации прав, датированный ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, в связи с тем, что возникли сомнения в полномочиях Исполнительного комитета Майзасского сельского Совета народных депутатов по предоставлению земельных участков, на момент издания данного акта и возможности предоставления земельного участка в частную собственность гражданина.

Согласно ответу Администрации Междуреченского городского округа от <данные изъяты> №, полномочия сельских советов по предоставлению земельных участком в <данные изъяты> году были регламентированы Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970 года. Согласно которого, исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов (ст. 13 ЗК РСФСР).

Согласно ст. 12 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Кроме того, по мнению ответчика, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

С данным отказом истец не согласен, поскольку в кадастровом паспорте на земельный участок, а также решении Исполнительного Комитета Майзасского сельского Совета народных депутатов «О закреплении земельных участков за рабочими и служащими, проживающими в поселках сельского Совета» № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о нахождении земельного участка в каких либо охранных зонах, с особыми условиями использования в государственном кадастре отсутствуют. В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, органы местного самоуправления города Междуреченска не имеют право утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, границы и режим санитарной охраны утверждаются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Следовательно, зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена. Таким образом, земельный участок по <адрес> городского округа не является ограниченным в обороте.

На основании изложенного, просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Междуреченского отдела № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> незаконным.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО8 действующая на основании ордера, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила возражения в письменном виде ( л.д. 27-29), однако в судебном заседании полагала, что поскольку при проведении правовой экспертизы согласно ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом «Междуреченский городской округ» от 29 марта 2019 года № 596- полномочия сельских советов по предоставлению земельных участков в 1990 году были регламентированы ЗК РСФСР от 01.07.1970, то в данной части на момент рассмотрения спора данное основание в отказе регистрации прав истца на земельный участок отпадает.

На момент рассмотрения дела, остается одно основание об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок это то, что в соответствии с документами территориального планирования, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь, данные зоны установлены Генеральным планом города Междуреченска, утвержденным Решением Междуреченского городского Совета народных депутатов 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.,

Представитель администрации Междуреченского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что хотя в настоящий момент проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов Междуреченского городского округа не утвержден органами исполнительной власти субъектом РФ, поскольку отсутствует санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии их санитарным правилам, однако полагает, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на уровне субъектов РФ не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями санитарных правил не распространяются ограничения, установленные законом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 15 п. 2 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.20 п. 1 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 9.1 статьи 3 указанного Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции, действующей на момент обращения истца (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019):

1. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

2. Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

3. Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <данные изъяты><адрес> с целью осуществления действий по регистрации права собственности в отношении земельного участка, на котором расположен вышеуказанный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе в государственной регистрации прав, датированный ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, в связи с тем, что возникли сомнения в полномочиях Исполнительного комитета Майзасского сельского Совета народных депутатов по предоставлению земельных участков, на момент издания данного акта и возможности предоставления земельного участка в частную собственность гражданина, и находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора (л.д. 11-13).

Согласно ответа Администрации Междуреченского городского округа от <данные изъяты> №, полномочия сельских советов по предоставлению земельных участком в <данные изъяты> году были регламентированы Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970 года. Согласно которого, исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов (ст. 13 ЗК РСФСР).

Согласно ст. 12 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Кроме того, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Договор аренды, кадастровый паспорт на земельный участок не содержат сведений о нахождении спорного земельного участка в прибрежной защитной и береговой полосах, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится по адресу: <адрес>, Междуреченский городской округ, <адрес>, имеет площадь <данные изъяты>., разрешенное использование: <данные изъяты>

Управление Федеральной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Междуреченского отдела истцу в регистрации права собственности земельного участка отказало, в связи с тем, что, по мнению регистратора, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Согласно пп. 14 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.2 ст.43 ВК РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в соответствии с законодательством санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании установлено, что обращение истца с заявлением о регистрации прав на земельный участок, приходится на период действия ФЗ №52 в измененной редакции, при этом, что фактически на момент его обращения за регистрационными действиями, утверждения проекта округа и зоны санитарной охраны Карайского водозабора на уровне органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Кемеровской области осуществлено, отсутствует.

Исходя из вышеизложенных норм, органы местного самоуправления Междуреченского городского округа не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена. Органами исполнительной власти субъекта РФ – Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны, Карайского водозабора, что также не опровергнуто в судебном заседании представителем Администрации Междуреченского городского округа.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В данном случае в нарушение вышеуказанных положений в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости (ст. ст. 59, 60 ГПК РФ), подтверждающих невозможность регистрацию прав истца указываемого в иске земельного участка в установленном законом порядке.

При таких установленных обстоятельствах, суд находит убедительными доводы истца и представителя истца об отсутствии нормативного подтверждения расположения спорного земельного участка в зоне санитарной охраны Карайского водозабора, что влечет правомерность заявленных ФИО2 требований о признании незаконным отказа в регистрации прав, по указанным в отказе основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области Междуреченского отдела № от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Междуреченский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года.

Судья: Е.А. Чирцова

Копия верна

Судья Е. А. Чирцова

Оригинал подшит в материалы дела 2-125/2020