Решение № 2-167/2020 2-167/2020(2-2384/2019;)~М-2323/2019 2-2384/2019 М-2323/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-167/2020

Дело № 2-167/2020

(УИД 61RS0020-01-2019-003155-28)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истцов – ФИО3, действующего в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением, в котором после уточнения исковых требований просят обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

В обоснование своих требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом был признан ветхим, а граждане, зарегистрированные в нем, включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой В.И. Ленина непригодным для проживания по критериям безопасности. Однако Администрация города Новошахтинска уклоняется от заключения с ними договора на приобретение жилья на вторичном рынке, мотивируя отсутствием финансирования. В апреле 2019 года они - все жильцы МКД обращались в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с ними договора на получение социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке. Согласно ответу Администрации города Новошахтинска от 23.04.2019 № на имя Н.Н.В. - списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчета размера предоставляемых в 2019 году социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2019 году муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и согласованы в Минэнерго РФ. Рассмотрение вопроса о включении их семьи в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии в 2019 году средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в объеме достаточном для реализации прав граждан, включенных в списки граждан, подлежащих переселению. В настоящее время им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м. Они желают направить положенную им социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке соответствующего критериям для переселения в него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Дом <адрес> изначально был деревянным, 1949 года постройки. В 70-х годах прошлого века был обложен в половину кирпича и только первый этаж. В настоящее время внешний кирпичный каркас покрыт трещинами, межкомнатные перегородки расходятся и лопаются. Деревянные ступени межэтажной лестницы изъедены жучком, сгнили. Пол в подъезде ниже уровня фундамента, что позволяет во время дождя проникать воде в подъезд. Все попытки ремонта в квартире так же не дают результатов, через месяц трещины снова появляются, штукатурка осыпается в других местах. Проживание в данном ветхом доме создает угрозу жизни. Считают, что их семья имеет право на первоочередное переселение. Обращают внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий. На основании указанного, в августе 2019 года их семья обратилась в Новошахтинский районный суд Ростовской области с требование включить их семью в список расчета предоставляемых субсидий и заключить договор на приобретение жилья до 31.12.2019. Решением Новошахтинского районного суда от 30.09.2019 дело № в заявленных требованиях им было отказано. Мотивируя свое решение суд указал: п. 2.6 Положения... в целях определения объема необходимых денежных средств для переселения обратившихся граждан, в связи с чем на момент его обращения, указанный Список.. . был уже сформирован, о чем и было доведено до сведения обратившегося лица. Также, суд указал на не информированность Администрации города Новошахтинска о наличии льгот у ФИО1, он является ветераном труда. Письмом от 18.10.2019 они заблаговременно информировали Администрацию города Новошахтинска о желании направить положенную их семье социальную выплату на покупку жилья на вторичном рынке и просили заключить с ними договор на покупку жилья до 31.12.2020. На указанное обращение они получили ответ от 12.11.2019 №, из которого следовало, что заключение договора с их семьей возможно при наличии средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам. Очевидно, что пока их семью не включат в список расчета на 2020 год денежные средства на их семью никто выделять не будет. 01.11.2019 ФИО1 направил письмо ответчику, в котором указывал, что он является ветераном труда и относится к льготной категории и, следовательно, и он и его семья имеют право на первоочередное переселение, к письму прикладывались копии удостоверения ветерана труда и копия удостоверения о награждении знаком Шахтерской славой III степени. В ответе от 28.11.2019 № на вышеуказанное письмо ответчик сообщил, что заключение договора с их семьей возможно при наличии средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам. Они считают, что Администрация города Новошахтинска уклоняется от заключения с их семьей договора на предоставление социальной выплаты.

Истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3, действующий в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя ФИО3

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО4 в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, согласно ходатайству просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, приложив возражение на исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истцов и их представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы являются собственниками квартиры <адрес>, каждый по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру.

Истцы зарегистрированы и проживают в этой квартире. Они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «В.И. Ленина» ОАО «Ростовуголь», под ТЭО №. Данный список утвержден 15.09.2016 протоколом №

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 18.10.2019 и 01.11.2019 обратился в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении с его семьей в срок до 31.12.2020 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке. Из ответа на указанные обращения от 01.11.2019 за подписью заместителя Главы Администрации города М.О.А. следует, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств. Список граждан, подлежащих переселению, и расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и согласованы в Министерстве энергетики РФ, а включение в список возможно только при наличии средств.

При этом конкретный срок переселения истцов в ответе не указан.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно представленным Администрацией города Новошахтинска сведениям, содержащимся в письменном возражении на исковое заявление, из указанного жилого дома ни одна семья не переселена.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Б.Д.А. и Н.Н.В. пояснили, что истцы постоянно делают ремонт, как в квартире, так и снаружи дома на уровне своей квартиры, так как живут на первом этаже. Они даже производили стяжку фундамента сеткой и усиливали фундамент дома, однако все безрезультатно. Дом разрушается, в квартире истцов в некоторых комнатах прогнили полы, стены сыпется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает невозможным проживание истцов в указанном доме, так как его признанное состояние (непригодный для проживания по критериям безопасности) создает угрозу жизни и здоровью последних, и приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья города, отсутствие в Администрации г. Новошахтинска графика переселения граждан и, соответственно, даты переселения из аварийного жилья истцов, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Кроме этого, из материалов дела следует, что истец ФИО1 является ветераном труда с 07.05.2009, в связи с чем суд считает, что он имеет право на первоочередное переселение в соответствии с п. 1.5 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403.

Восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО4, зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 24 января 2020 года.