Решение № 12-7/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2019 года с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Блинкова О.В., с участием должностного лица главы муниципального района Шигонский ФИО1, начальника ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области ФИО2, при секретаре Дементьевой С.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-7/2019 по жалобе должностного лица ФИО1 на постановление начальника ОСП Шигонского района УФССП России по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,

установил:

Глава администрации муниципального района Шигонский Самарской области обратился в суд с жалобой на вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела судебных приставов Шигонского района ФИО2 постановление по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ о наложении на него штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение требований неимущественного характера.

Как следует из обжалуемого постановления начальника отдела судебных приставов Шигонского района ФИО2, должностное лицо - глава администрации муниципального района Шигонский не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе глава администрации Шигонского района Самарской области ссылается на незаконность постановления начальника Отдела судебных приставов Шигонского района ФИО2 и просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что администрация муниципального района Шигонский Самарской области является муниципальным бюджетным учреждением. Все денежные средства, которыми администрация вправе распоряжаться, планируются заранее в бюджете района на соответствующий год и утверждаются Собранием Представителей муниципального района Шигонский. Денежные средства, предусматриваемые в бюджете муниципального района Шигонский на мероприятия по противопожарной безопасности, распределяются между образовательными учреждениями. Выделенные денежные средства в первую очередь направляются ими на первоочередные мероприятия. Иных источников финансирования, кроме заложенных в бюджет района, для администрации муниципального района не существует. Иное было бы прямым нарушением Бюджетного кодекса РФ. В районный бюджет заложены средства лишь на самые необходимые мероприятия для осуществления органами местного самоуправления задач местного значения. Основные мероприятия по ремонту школ осуществляются из средств, которые предоставляются из областного бюджета.

Указанные в решении суда работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании ОУ Малячкинская СОШ (дошкольная группа), принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию - муниципальному району Шигонский, носят капитальный характер и требуют очень больших материальных затрат.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Шигонский было направлено письмо губернатору Самарской области с просьбой оказать содействие в исполнении решений суда об обеспечении требований пожарной безопасности. Однако никакого ответа не получено. Им, как главой муниципального района, были предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете района он не имел и не имеет возможности исполнить решение суда по приведению требований пожарной безопасности в полном объеме, и соответственно не виновен в совершении административного правонарушения, выраженного в невыполнении исполнительного документа. Приведенное в протоколе описание административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом. Ответы на требования были предоставлены в установленные законом сроки. Предметом исполнительного производства в рамках которого вынесено данное постановление является обязание администрации муниципального района Шигонский Самарской области принять меры по обеспечению требований пожарной безопасности в здании в здании ОУ Малячкинская СОШ (дошкольная группа), ответчиком и исполнителем по гражданскому делу является Администрация муниципального района Шигонский, а не должностное лицо. В решении Шигонского районного суда от 2010 г. указано о принятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в здании ОУ Малячкинская СОШ (дошкольная группа), учредителем которого был муниципальный район Шигонский. Однако, в 2012 г. ОУ Малячкинская СОШ прекратило свою деятельность и было закрыто. В настоящее время образовательный процесс осуществляет государственное бюджетное учреждение Малячкинская СОШ, где учредителем является Министерство образования Самарской области.

В судебном заседании глава администрации муниципального района Шигонский ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Дополнительно показал, что было направлено письмо губернатору Самарской области, ответ на данное письмо не получен. В Собрание Представителей муниципального района Шигонский обращался устно, письменно не обращался. Он не имеет возможности исполнить решение суда в полном объеме, соответственно, не виновен в совершении административного правонарушения. Он не имеет права тратить бюджетные денежные средства по своему усмотрению, у него есть бюджет, утвержденный Собранием Представителей м.р.Шигонский. Раньше образовательные учреждения были муниципальные, с 2012 года они государственные учреждения. Образовательный процесс в этом здании ведется государственным образовательным учреждением. Из тех мероприятий, которые написаны в исполнительном листе, часть исполнены, ежегодно по 2-3 мероприятия они исправляют. На 2019 год также запланированы мероприятия. Кроме замены проводки все нарушения устранены будут, замена проводки очень затратное мероприятие. В бюджете на 2019 год на ремонт всех образовательных учреждений предусмотрено 4 млн. рублей, а на устранение всех нарушений, отраженных в решениях суда нужно 10,5 млн. рублей, а у них 17 образовательных учреждений.

Представитель ОСП Шигонского района ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснив, что обжалуемое постановление вынесла в пределах своих полномочий в соответствие с требованиями закона. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу. Дополнительно показала, что доводы ФИО1 о том, что должником является Администрация м.р.Шигонский и он неправомерно привлечен как должностное лицо, несостоятельны. Ранее Администрация м.р.Шигонский неоднократно с 2010 года привлекалась к административной ответственности, решение суда более 9 лет не исполняется, несмотря на то, что выносились постановления о привлечении администрации к ответсвенности, ни один штраф оплачен не был. Глава является должностным лицом, свои обязанности по исполнению решения суда исполнял ненадлежащим образом. На имя главы направлялось требование, оно главой получено лично. В указанный в требовании срок документы, подтверждающие исполнение решения суда не представлены. Протокол составлен судебным приставом-исполнителем ФИО3, процессуальных нарушений при его составлении нет, диспозиция статьи указана верно. Глава мог выйти с предложением в Правительство Самарской области, в Собрание Представителей муниципального района Шигонский о включении в бюджет необходимой суммы для исполнения решения суда, либо изыскать средства в бюджете м.р. Шигонский, данных действий совершено не было. Им представлено только одно письмо от 2017 года губернатору Самарской области, ответ на данное письмо не получен. Требование главе было вручено лично под роспись, установлен срок для исполнения. Потом был составлен протокол об административном правонарушении, в протоколе была сделана запись о месте времени и дате рассмотрения протокола, о чем есть подпись главы. Поскольку решение суда не исполняется уже 9 лет, исполнительное производство находится на контроле в управлении. Главой Администрации м.р. Шигонский Самарской области как должностным лицом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся, в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, судья не находит оснований к отмене постановления начальника отдела судебных приставов Шигонского района ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, решением Шигонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено исковое заявление прокурора Шигонского района Самарской области. На администрацию муниципального района Шигонский Самарской области возложена обязанность принять меры по обеспечению требований пожарной безопасности и санитарных норм и правил в здании общеобразовательного учреждении «Малячкинская средняя общеобразовательная школа» (дошкольная группа), расположенного в <адрес>

Собранием представителей муниципального района Шигонский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение об избрании главы муниципального района Шигонский Самарской области ФИО1.

Согласно статьи 43 Устава муниципального района Шигонский Самарской области глава муниципального района как должностное лицо возглавляет администрацию, формирует и руководит ее деятельностью.

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и должностных лиц. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Шигонского района ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица — главы Администрации м.р. Шигонский ФИО1 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением им как должностным лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательность судебных постановлений. Суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда вынесено в 2010 году. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскание исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального района Шигонский вручено требование об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на данное требование главой м.р.Шигонский было направлено письмо в котором было указано, что решение исполнено в части. Выполнить остальные мероприятия администрация м.р.Шигонский не имеет возможности, поскольку они носят капитальный характер.

Как пояснила в судебном заседании начальник ОСП Шигонского района администрация м.р.Шигонский привлекалась к ответственности за неисполнение решения суда более пяти раз, но каких-либо результатов это не дает. С 2010 года решение суда не исполнено. Исполнительное производство не окончено.

В судебном заседании установлено, что главой Администрации м.р. Шигонский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо губернатору Самарской области с просьбой оказания содействия. В материалах административного дела имеется данное письмо. Глава как должностное лицо возглавляет администрацию и руководит ее деятельностью. Инициировать направление повторных обращений к губернатору, в Правительство Самарской области, в Собрание Представителей муниципального района Шигонский о включении в бюджет необходимой суммы для исполнения решения суда должен глава м.р.Шигонский. Администрация не может самостоятельно ставить перед Собранием Представителей муниципального района Шигонский вопросы о включении в бюджет необходимых сумм, эта прерогатива главы муниципального района.

Главой м.р.Шигонский как должностным лицом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Доводы жалобы о том, что в действиях главы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку для исполнения обязанностей, возложенных на администрацию решением суда, глава муниципального района должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок. Однако доказательств того, что главой муниципального района предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда от 2010 года не представлено. Каких-либо объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля главы также не представлено.

Отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета не является основанием для освобождения от исполнения возложенных решением суда обязанностей. При этом, направление на имя губернатора Самарской области одного обращения об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решений суда, не свидетельствует о принятии реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Учитывая вышеизложенное, должностным лицом субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно.

Административное наказание назначено должностному лицу минимальное в пределах санкции статьи 17.15 ч.1 Кодекса с учетом всех обстоятельств, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, иных оснований для прекращения производства по делу также не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу должностного лица главы муниципального района Шигонский Самарской области на постановление от ДД.ММ.ГГГГ старшего судебного пристава отдела судебных приставов Шигонского района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление старшего судебного пристава отдела судебных приставов Шигонского района Самарской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья О.В.Блинкова