Решение № 2А-178/2024 2А-178/2025 2А-178/2025(2А-2142/2024;)~М-1750/2024 2А-2142/2024 М-1750/2024 от 27 февраля 2025 г. по делу № 2А-178/2024

Дело № 2а-178/2024

УИД 45RS0008-01-2024-002859-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрел 16 января 2025 г. в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» (далее также – образовательное учреждение), в котором просит признать незаконным бездействие МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушении норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.09.2025 устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- для лиц с ограниченными возможностями здоровья предусмотреть расширенные дверные проемы, туалетные оборудовать с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов;

- проводить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, основанный на принципах ХАССП;

- устранить дефекты стен в моечной зоне пищеблока, складском помещении, коридорах, туалетах, обеспечить отделку стен, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- устранить многочисленные дефекты и повреждения пола в коридорах, рекреации, учебных кабинетах, помещениях пищеблока;

- устранить дефекты и повреждения отделки стен, потолка и дверного полотна туалетных кабинок в туалете для мальчиков на 2 этаже здания;

- конструкцию окон обеспечить возможностью проведения проветривания в любое время года и чистку оконных стекол между рамами, устранить дефекты остекления окна;

- заменить покрытие мебели в фойе, помещении для персонала пищеблока (стулья с мягкой тканевой обшивкой) на покрытие, допускающее качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать поддон с холодной и горячей водой для уборочного инвентаря;

- для обучающихся 5-11 классов оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену;

- в помещениях, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) предусмотреть искусственное местное освещение на рабочем столе сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука);

- демонстрационные столы в учебных кабинетах физики и химии обеспечить защитными бортиками по наружному краю стола; лаборантскую кабинета химии оборудовать вытяжным шкафом;

- обеспечить организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен;

- произвести замену производственных столов с маркировкой «ОС» и «ПФ» на цельнометаллические производственные столы;

- обеспечить пищеблок достаточным количеством работников из расчета на численность питающихся детей от 400 до 700 - 1 на 70 чел;

- при работе общеобразовательной организации на сырье предусмотреть следующие помещения: загрузочный цех, холодный цех, цеха первичной и вторичной обработки овощей, мясо-рыбный цех, моечная для кухонной посуды, складские помещения с холодильным оборудованием, кладовые для хранения овощей.

В обоснование административного иска указано, что при проведении профилактического визита в МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Лесниково, мкр-н КГСХА,9, были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, которые в настоящее время не устранены образовательным учреждением, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся, а длительный характер нарушений требований санитарного законодательства способствует возникновению и дальнейшему развитию заболеваний обучающихся.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен, ранее просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» в судебное заседание не явился, извещено причинах неявки не сообщил. Ранее, участвуя в судебном заседании, директор образовательного учреждения ФИО2 выразил согласие с выявленными нарушениями, однако указал, что в связи с отсутствием финансирования устранить данные нарушения в короткий срок не представляется возможным, просил установить срок до 01.09.2026. ссылаясь на то, что устранение выявленных нарушений возможно в рамках капитального ремонта, который запланирован в 2025 г.

Представители заинтересованных лиц - Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства, согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №32 и от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а также санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).

Судом установлено, что 19.10.2023 Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» проведен профилактический визит в МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.». В ходе такого визита выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с чем 02.11.2023 в адрес образовательного учреждения вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2024.

Вместе с тем, выявленные нарушения образовательным учреждением не устранены.

Так, в нарушение п.п. 1.3., 3.4.10. СП 2.4.3648-20 планировка здания и санитарных узлов не обеспечивает соблюдение гигиенических нормативов и не обеспечивает доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья, при проведении обследования установлено, что доступность для инвалидов и лиц с ОВЗ обеспечена не в полном объёме. Созданы условия для беспрепятственного входа в объект и выход из него, например, лицам с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в том числе с использованием кресла-коляски (имеется пандус, поручни). Для лиц с ограниченными возможностями здоровья не предусмотрены расширенные дверные проемы, не оборудованы туалеты;

- на объекте не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, что не соответствует требованиям п. 1.8. СП 2.4.3648-20 «. При организации питания производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, не осуществляется, что не соответствует требованиям п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств не осуществляется в соответствии с программой производственного контроля, что не соответствует требованиям п. 4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в нарушение п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены (моечная зона пищеблока, складское помещение, коридоры, туалеты) имеют дефекты и отделку, не допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (частично нарушена отделка, местами отошла штукатурка, трещины);

- в нарушение п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 пол в образовательной организации имеет многочисленные дефекты и повреждения (коридоры, рекреации, учебные кабинеты, помещения пищеблока: нарушена целостность покрасочной поверхности, пол дощатый с щелями и неровностями), что не допускает качественное проведение обработки и дезинфекции;

- в нарушение п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 дверное полотно туалетных кабинок в туалете для мальчиков имеет дефекты и повреждения, поверхность не гладкая, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств, потолок и стены имеют дефекты и следы протеканий;

- в нарушение п.2.7.5.. СП 2.4.3648-20 отопительные приборы не имеют ограждения;

- в нарушение п.п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 по причине ветхости, конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года и чистку оконных стекол между рамами по мере их загрязнения, остекленные поверхности окон частично имеют трещины;

- в нарушение п. 2.4.9. СП 2.4.3648-20 в помещениях установлена мебель с покрытием, не допускающим качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в фойе, помещении для персонала пищеблока - стулья с мягкой тканевой обшивкой);

- в нарушение п. 2.4.11. СП 2.4.3648-20 в туалете для мальчиков отсутствуют сиденья на унитазах, один унитаз с дефектом (отломлена крышка), туалетные кабины не оснащены держателями для туалетной бумаги (единственный рулон находится на подоконнике вне туалетных кабинок);

- в нарушение п. 2.11.4. СП 2.4.3648-20 не оборудован поддон с холодной и горячей водой для уборочного инвентаря;

- в нарушение п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 для обучающихся 5-11 классов не оборудована комната (кабина) личной гигиены девочек, оснащенная унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену;

- в нарушение п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 в помещениях, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) не предусмотрено искусственное местное освещение на рабочем столе сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука); в кабинете №33 рабочие места обучающегося с компьютером не обеспечены достаточным количеством специализированной мебели (оборотно-поворотных стульев);

- в нарушение п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 демонстрационные столы в учебных кабинетах физики и химии не обеспечены защитными бортиками по наружному краю стола; лаборантская кабинета химии не оборудована вытяжными шкафами;

- в нарушение п. 3.4.3 СП 2.4.3648-20 количество мест в обеденном зале не обеспечивает организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, питание организовано в четыре перемены;

- в нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 пищеблок не обеспечен посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали - кастрюли для приготовления горячих блюд выполнены из алюминия;

- в нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 производственные столы с маркировкой «ОС» и «ПФ» имеют пластиковую поверхность, не цельнометаллические;

- в нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20; таблицы 6.19. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для приготовления пищи на сырье для 525 учащихся привлечено всего 4 сотрудника пищеблока, при нормативе 1 на 70 чел. для численности питающихся детей от 400 до 700;

- в нарушение п. 2.3.3.,п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 и п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, установлено, что в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, холодный цех, цеха первичной и вторичной обработки овощей, мясо-рыбный цех, моечная для кухонной посуды, - складские помещения с холодильным оборудованием, кладовые для хранения овощей - такой состав и площадь помещений пищеблока не позволяет работать с использованием сырой продукции.

- в нарушение п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20, 01.02.2022 в 14 час. 00 мин. в ходе проверки (осмотра) установлено, что в моечной раковины не промаркированы в соответствии с назначением;

- в нарушение п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в ходе осмотра установлено, что металлические кассеты для просушивания столовых приборов имеют многочисленные следы ржавчины и коррозии, что препятствует проведению качественной обработки дезинфекционными средствами;

- в нарушение п. 8.1, п.8.1.2. (Приложение №9 Таблица 1), п.8.1.2. (Приложение №9 Таблица 3), п.8.1.2. (Приложение №10 Таблица 1, Таблица 3), п.8.1.2. (Приложение 7 таблица 2) СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не разработан рацион здорового питания - отсутствует рацион здорового питания, предусматривающий формирование набора продуктов, предназначенных для питания в течение фиксированного отрезка времени; примерное цикличное 10-дневное меню для организации питания обучающихся не имеет деления на возрастные группы (в действующих санитарных нормах и правилах нормы питания указаны для возрастных групп 7-11 лет и 12 лет и старше); меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, не разработано, в состав обеда не включены закуски, первые блюда, суммарные объемы блюд на обед составляют менее 700 грамм каждый день для детей 7-11 лет и менее 800 грамм каждый день для детей 12 лет и старше; калорийность обеда для обучающихся возрастной группы 12 лет и старше ниже нормы - 720 калорий (норма 816-952 калории), содержание белков ниже нормы - 22,2 грамма (норма 27-31,5 грамм), содержание жиров ниже нормы - 16,1 грамм (норма 27,6- 32,2 грамма), содержание углеводов ниже нормы - 73,3 грамма (норма 115-134 грамм). Распределение калорийности по отдельным приемам пищи (обед) составляет в среднем за 10 дней: обед - 20,9 %. Накопительная ведомость не представлена, оценить выполнение минимальных среднесуточных наборов пищевой продукции в соответствии с требованиями п.8.1.2. (Приложение №7 Таблица 2 СанПиН 2.3/2,4.3590-20 не представляется возможным.

- в нарушение п. 2.10.3. СП 2.4.3648-20 расписание занятий на 2023-2024 учебный год для обучающихся МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» не соответствует требованиям п.3.4.16 СП 2.4.3648-20, Раздела VI Таблица 6.6, Таблица 6.9, Таблица 6.11 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: в середине учебного дня для обучающихся 1-х классов не организована динамическая пауза продолжительностью не менее 40 минут; большие перемены, продолжительностью 20 минут установлены после 1 и 4 уроков, при норме после 2 и 3 уроков; для обучающихся 6 классов объем максимально допустимой нагрузки в понедельник составляет 7 уроков, при норме для обучающихся 5-6 классов - не более 6 уроков; учебная нагрузка при 5-дневной учебной неделе составила: для учащихся 7 классов 33 часа, при норме не более 32 ч.; наиболее облегченным учебным днём, для 1, 2, 5 классов является пятница, при нормативе в среду или в четверг для предупреждения переутомления в течение недели.

Факт выявленных нарушений подтверждается представленным в материалы дела актом профилактического визита №89.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.

Статьей 28 этого же закона определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Так в соответствии с пунктом п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией <8>, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (п. 2.9).

В соответствии с пунктом 4.6. указанных СанПиН емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

При формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организованных детских коллективах должны соблюдаться следующие требования:

Питание детей первого года жизни должно назначаться индивидуально в соответствии с возрастными физиологическими потребностями, учитывая своевременное введение дополнительно к грудному вскармливанию всех видов прикорма в соответствии таблицей 4 приложения N 7 к настоящим Правилам.

В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание <19>, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях №6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Для предотвращения размножения микроорганизмов готовые блюда должны быть реализованы не позднее 2 часов с момента изготовления (п. 8.1- 8.1.2).

Так, в соответствии с пунктом 3.4.10 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности. Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина). Для обучающихся 5 - 11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м2, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2.).

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3.).

Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются (п. 2.7.5.).

Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится (п. 2.7.2.).

Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п. 2.8.3.).

Мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. Используемое спортивное оборудование должно быть выполнено из материалов, допускающих их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами (п. 2.4.9).

В соответствии с п. 2.4.11 данных СП на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

В соответствии с п. 2.11.4 указанных СП ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

На каждом этаже размещаются санитарные узлы раздельные для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности. Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина). Для обучающихся 5 - 11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м2, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену (п. 3.4.10).

В помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабочем столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана ( п. 3.5.15).

Учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами (п. 3.4.8).

Для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест (п. 3.4.3).

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 указанных СП помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов (п. 2.3.3.).

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары) (п. 2.4.6.1).

Расписание занятий составляются с учетом дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов.

Режим двигательной активности детей в течение дня организуется с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья.

При организации образовательной деятельности предусматривается введение в режим дня физкультминуток во время занятий, гимнастики для глаз, обеспечивается контроль за осанкой, в том числе во время письма, рисования и использования ЭСО.

Физкультурные, физкультурно-оздоровительные мероприятия, массовые спортивные мероприятия, туристические походы, спортивные соревнования организуются с учетом возраста, физической подготовленности и состояния здоровья детей. Хозяйствующим субъектом обеспечивается присутствие медицинских работников на спортивных соревнованиях и на занятиях в плавательных бассейнах.

Возможность проведения занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе, а также подвижных игр, определяется по совокупности показателей метеорологических условий (температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха) по климатическим зонам. В дождливые, ветреные и морозные дни занятия физической культурой должны проводиться в зале.

Отношение времени, затраченного на непосредственное выполнение физических упражнений, к общему времени занятия физической культурой должно составлять не менее 70% (п. 2.10.3).

Согласно пункту 3.4.16 вышеуказанных СП при реализации образовательных программ должны соблюдаться следующие санитарно-эпидемиологические требования.

Объем обязательной части образовательной программы начального общего образования должен составлять 80%, образовательной программы основного общего - 70% и образовательной программы среднего общего образования - 60%. Суммарный объем обязательной части образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, реализуется в рамках максимального общего объема недельной образовательной нагрузки.

Часы, отведенные на внеурочную деятельность, должны быть организованы в формах, отличных от урочных, предусматривающих проведение общественно полезных практик, исследовательской деятельности, реализации образовательных проектов, экскурсий, походов, соревнований, посещений театров, музеев и иные формы.

Внеурочная деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья формируется из часов, необходимых для обеспечения их индивидуальных потребностей и составляющих суммарно 10 часов в неделю на обучающегося, из которых не менее 5 часов должны включать обязательные занятия коррекционной направленности с учетом возрастных особенностей учащихся и их физиологических потребностей.

Урочная деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья организуется по 5 дневной учебной неделе, в субботу возможны организация проведение внеурочной деятельности.

С целью профилактики переутомления в годовом календарном учебном плане обучающихся должно быть предусмотрено чередование периодов учебного времен, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней.

Расписание уроков составляется с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов, определенной гигиеническими нормативами.

Образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет:

для обучающихся 1-х классов - не должен превышать 4 уроков и один раз в неделю - 5 уроков, за счет урока физической культуры,

для обучающихся 2 - 4 классов - не более 5 уроков и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры,

для обучающихся 5 - 6 классов - не более 6 уроков, для обучающихся 7 - 11 классов - не более 7 уроков.

Факультативные занятия и занятия по программам дополнительного образования, планируют на дни с наименьшим количеством обязательных уроков. Между началом факультативных (дополнительных) занятий и последним уроком необходимо организовывать перерыв продолжительностью не менее 20 минут.

Обучение в 1 классе осуществляется с соблюдением следующих требований:

учебные занятия проводятся по 5-дневной учебной неделе и только в первую смену,

обучение в первом полугодии: в сентябре, октябре - по 3 урока в день по 35 минут каждый, в ноябре - декабре - по 4 урока в день по 35 минут каждый; в январе - мае - по 4 урока в день по 40 минут каждый,

в середине учебного дня организуется динамическая пауза продолжительностью не менее 40 минут,

предоставляются дополнительные недельные каникулы в середине третьей четверти при четвертном режиме обучения. Возможна организация дополнительных каникул независимо от четвертей (триместров).

При осуществлении присмотра и ухода в общеобразовательной организации в группах продленного дня должны быть созданы условия, включающие организацию полдника и прогулок для всех обучающихся, либо полдника, прогулок и дневного сна для детей первого года обучения.

Для предупреждения переутомления в течение недели обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг.

Продолжительность урока не должна превышать 45 минут, за исключением 1 класса и компенсирующего класса, продолжительность урока в которых не должна превышать 40 минут.

Продолжительность перемен между уроками составляет не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 урока) - 20 - 30 минут. Вместо одной большой перемены допускается после 2 и 3 уроков устанавливать две перемены по 20 минут каждая.

Продолжительность перемены между урочной и внеурочной деятельностью должна составлять не менее 30 минут, за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых осуществляется по специальной индивидуальной программе развития.

Для слабовидящих обучающихся 1 - 4 классов при различных видах учебной деятельности продолжительность непрерывной зрительной нагрузки не должна превышать 10 минут, для слабовидящих обучающихся, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования - не более 15 минут.

Для обучающихся с остаточным зрением для усвоения учебной информации по рельефной системе Брайля должны чередоваться тактильное восприятие информации - не менее 2 раз за урок с непрерывной зрительной работой - по 5 минут.

Согласно таблицы 6.19. СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» минимальное количество работников пищеблока в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления на сырье и полуфабрикатах до 200 чел. составляет 1 на 50 чел. (но не менее 1), от 200 до 400 - 1 на 60 чел., от 400 до 700 - 1 на 70 чел., более 700 чел. -не менее 10 чел.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» его учредителем и собственником имущества является Администрация Кетовского района (ныне – Кетовского МО).

В соответствии с п.1.14 Устава учреждение в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов управления образованием всех уровней, законодательством Курганской области, муниципальными правовыми актами, актами соответствующих государственных, муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, настоящим Уставом.

Согласно п.1.12 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного пользования, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полным и-сокращенным наименованием, штампы.

В силу п. 1.15 Устава учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1.21 Устава учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечивает: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в учреждении.

В силу п. 1.22 Устава Учреждение организует питание воспитанников и обучающихся.

Поскольку доказательств устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено административным ответчиком на момент рассмотрения дела, следовательно, в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие безопасное пребывание обучающихся в нем детей, в результате чего несовершеннолетние вынуждены посещать учреждение, не отвечающее в полной мере требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия, что свидетельствует о бездействии административного ответчика в данной области. По мнению суда, выявленные в ходе проверки посягают на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних детей. Поскольку санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм, выявленные в ходе проверки нарушения подлежат устранению административным ответчиком путем возложения обязанности по их устранению в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних лиц.

При этом в части административного иска о возложении на административного ответчика обязанность обеспечить пищеблок достаточным количеством работников из расчета на численность питающихся детей от 400 до 700 - 1 на 70 чел, суд считает необходимым отказать, поскольку в данном случае суд не вправе вторгаться в его организационную деятельность, предрешать кадровые вопросы лицея.

Руководствуясь ст. 187 КАС РФ, принимая во внимание организационную-правовую форму учреждения, которое является казенным, и капитальный ремонт которого запланирован в текущем году, суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок до 1 сентября 2026 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» в непринятии мер по устранению нарушений норм в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» в срок до 1 сентября 2026 г. устранить следующие нарушения в здании лицея:

- для лиц с ограниченными возможностями здоровья предусмотреть расширенные дверные проемы, туалетные оборудовать с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов;

- проводить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, основанный на принципах ХАССП;

- устранить дефекты стен в моечной зоне пищеблока, складском помещении, коридорах, туалетах, обеспечить отделку стен, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- устранить многочисленные дефекты и повреждения пола в коридорах, рекреации, учебных кабинетах, помещениях пищеблока;

- устранить дефекты и повреждения отделки стен, потолка и дверного полотна туалетных кабинок в туалете для мальчиков на 2 этаже здания;

- конструкцию окон обеспечить возможностью проведения проветривания в любое время года и чистку оконных стекол между рамами, устранить дефекты остекления окна;

- заменить покрытие мебели в фойе, помещении для персонала пищеблока (стулья с мягкой тканевой обшивкой) на покрытие, допускающее качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать поддон с холодной и горячей водой для уборочного инвентаря;

- для обучающихся 5-11 классов оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену;

- в помещениях, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) предусмотреть искусственное местное освещение на рабочем столе сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука);

- демонстрационные столы в учебных кабинетах физики и химии обеспечить защитными бортиками по наружному краю стола; лаборантскую кабинета химии оборудовать вытяжным шкафом;

- обеспечить организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен;

- произвести замену производственных столов с маркировкой «ОС» и «ПФ» на цельнометаллические производственные столы;

- при работе образовательной организации на сырье предусмотреть следующие помещения: загрузочный и холодный цеха, цеха первичной и вторичной обработки овощей, мясо-рыбный цех, моечную для кухонной посуды, складское помещение с холодильным оборудованием, кладовую для хранения овощей.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 г.

Судья У.А. Аверкина