Решение № 12-395/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 12-395/2024

Дело № 12-395/2024

УИД № 33RS0002-01-2024-006056-43


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2024 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Зиновьева Е.Д.,

с участием защитника ООО «Биотехнологии» Михалева А.М.,

старшего помощника прокурора г. Владимира Вахненко А.А.,

представителя инспекции в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Биотехнологии» Михалева А.М. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО2 от 19.08.2024 №04-15-35/2024, которым юридическое лицо –

Общество с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (далее – ООО «Биотехнологии»), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <...>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу ООО «Биотехнологии» признано виновным в нарушении п. 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и п. 13 Правил обращения с отходами, утвержденных Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с отходами) несанкционированном складировании твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, основную часть которых составляют отходы из жилищ не сортированные – IV класса опасности (исключая крупногабаритные) непосредственно на земельном участке с кадастровым номером ### (на почву), на которой производится перегрузка отходов, в месте, не предназначенном для сбора отходов. Указанное нарушение зафиксировано 18.01.2024 в ходе проверки.

Действия ООО «Биотехнологии» квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Биотехнологии» Михалев А.М. обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обосновании жалобы указал, что вмененные нормы не устанавливают каких-либо требований в отношении площадок временного накопления отходов. Нормой, регламентирующей требования к организации открытых площадок для временного накопления отходов является СанПиН 2.1.3684-21, за несоблюдение которого предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Поэтому полагает необоснованной квалификацию по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Полагал, кроме того, что место складирования отходов не определено. Отсутствие уведомления со стороны ООО «Биотехнологии» об организации свалки не вменяется Обществу, а размещение отходов именно Обществом материалами дела не доказано.

Защитник ООО «Биотехнологии» Михалев А.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель инспекции в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО1 и помощник прокурора г. Владимира Вахненко А.А. полагали постановление законным, доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, прокурора и представителя государственного органа прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено 20.02.2024 в отсутствие законного представителя ООО «Биотехнологии».

Согласно материалам дела, требование прокурора, содержащее информацию о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было вручено под роспись защитнику Общества ФИО3, допущенному ранее для участия в данном деле. Вместе с тем, согласно ответам на запросы из прокуратуры г. Владимира и ООО «Биотехнологии» в адрес Общества данное требование (содержащее извещение) не направлялось.

Следовательно, на момент вынесения постановления прокурором от 20.02.2024 ООО «Биотехнологии» извещено надлежащим образом о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении не было.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае ООО «Биотехнологии» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту, в связи с чем, такое процессуальное нарушение признается существенным.

Учитывая, что административное дело было рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «Биотехнологии» о возбуждении дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии основания для отмены обжалуемого постановления.

Поскольку при указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а возможность устранения указанного недостатка после рассмотрения дела по существу утрачена, дело подлежит не возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу, а прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Биотехнологии» Михалева А.М. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО2 от 19.08.2024 №04-15-35/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» отменить.

Производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении ООО «Биотехнологии» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.Д.Зиновьева