Апелляционное определение № 33А-383/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Санджиева С.А. Дело №33а-383/2026

Материал №13а-5/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 апреля 2026 года г. Элиста

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т., рассмотрев частную жалобу Главы Администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО10 на определение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 3 февраля 2026 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства

у с т а н о в и л:

Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 10 марта 2025 года признано незаконным бездействие администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства и законодательства о водоснабжении. На администрацию Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства: установить зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия; провести ремонтные работы источников питьевого водоснабжения, находящихся на территории Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, и привести их в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3; обеспечить население Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требованию к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №2. Администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия необходимо сообщить об исполнении судебного решения в Юстинский районный суд Республики Калмыкия и в прокуратуру Юстинского района Республики Калмыкия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 11 апреля 2025 года.

17 июля 2025 года выдан исполнительный лист серии ФС №№.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России от 28 июля 2025 года в отношении Администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №№-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

15 января 2026 года Глава Администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО11 обратилась в Юстинский районный суд Республики Калмыкия с заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения, ссылаясь на следующие обстоятельства. В апреле 2025 года администрацией проведены ремонтные работы источников питьевого водоснабжения, направлены обращения в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» в Юстинском районе, Администрацию Юстинского РМО РК, ТО «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах об оказании содействия в исполнении решения суда. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Калмыкия» Испытательный лабораторный центр от 12 сентября 2025 года вода подземного источника нецентрализованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требованию к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», то есть не является питьевой водой. Таким образом, установление зоны санитарной охраны, проведение ремонтных работ источников питьевого водоснабжения и приведение их в соответствие с требованиями СанПин невозможно и нецелесообразно, поскольку источник нецентрализованного водоснабжения - шахтный колодец не является источником питьевой воды. Изложенное свидетельствует о том, что у Администрации имеются объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа, в настоящее время исполнить решение не представляется возможным.

Определением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 3 февраля 2026 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе Глава Администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО12 просит определение районного суда отменить, и удовлетворить заявление о прекращении исполнительного производства. Полагает, что суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства. Согласно протоколам испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» от 12 февраля 2026 года №08-01/01383-26, №08-01/01385-26, №08-01/01387-26 и приложений к протоколам в виде заключений по результатам проведённых испытаний в пробах воды подземных источников нецентрализованного водоснабжения обнаружены энтерококки в <данные изъяты>, обобщённые колиформные бактерии в <данные изъяты> что не соответствует требованиям табл. 3.6 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требованию к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На основании статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящая частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания. Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не установлено.

Изучив доводы частной жалобы, исследовав материалы административного дела, обозрев исполнительное производство №№-ИП, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд исходил из того, что приведенные заявителем в обоснование ходатайства о прекращении исполнительного производства обстоятельства не могут свидетельствовать о реальной утрате возможности исполнения исполнительного документа.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

При этом невозможность исполнения требований исполнительного документа должна быть неустранимой ни по характеру, ни по времени. Такая объективная невозможность исполнения может возникнуть в результате наступления объективных событий, либо действий взыскателя (третьих лиц). Отсутствие намерения исполнять вступивший в законную силу судебный акт не может влечь прекращение исполнительного производства.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2020 №2799-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающий, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) - во взаимосвязи с конституционными положениями о праве каждого на судебную защиту, неотъемлемым элементом которой является обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, - не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, данное законоположение направлено на обеспечение баланса интересов должника и взыскателя и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы, перечисленные в жалобе.

Из ответа руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО15 от 2 апреля 2026 года №08-11-00/05-82-2026 по запросу суда апелляционной инстанции следует, что на контроле в Управлении Роспотребнадзора по Республике Калмыкия находятся 2 источника нецентрализованного водоснабжения для хозяйственно-питьевых нужд населения п.Харба Юстинского района: шахтный колодец №1 (ЕРВК №32269539), шахтный колодец №2 (ЕРВК № 32270648), расположенные на территории Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия. Положениями пунктов 1 и 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях (для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях) допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений в отношении вышеуказанных подземных водных объектов, используемых в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п.Харба Юстинского района, в Управление не поступали. Использование данных источников нецентрализованного водоснабжения для хозяйственно-питьевых нужд населения п.Харба Юстинского района осуществляется с нарушением требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Альтернативные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения населения п. Харба Юстинского района с использованием централизованных и нецентрализованных систем на указанной территории отсутствуют.

Из сообщения главы Главы Администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО13 от 3 апреля 2026 года на запрос суда апелляционной инстанции следует, что балансодержателем двух шахтных колодцев является Харбинское СМО. Инвентарные номера - №, №, координаты - <данные изъяты>. Вода из источников нецентрализованного водоснабжения используется для технических нужд. Питьевую воду население п. Харба закупает в торговых точках, осуществляющих свою деятельность на территории п. Харба.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2024 года Собранием депутатов Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия №177 принято решение «О передаче части полномочий Администрациям сельских муниципальных образований Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия по организации в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения» (л.д. 16-17).

Согласно утвержденным Соглашениям (л.д. 18-20, 23-24) на срок с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года, с 1 января 2025 года 31 декабря 2025 года Администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия передана часть полномочий Администрации района по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Администрации района в бюджет Администрации поселения (п.п.1.1., 2.1.). В 2024 году Стороны определили объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий в размере 175000 рублей (п.2.2.). В 2025 году Стороны определили объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий в размере 23234 рубля 83 копейки (п.2.2.). Администрация района осуществляет контроль за исполнением Администрацией поселения переданных ей полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели. В случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения Администрацией поселения письменные предписания для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления (п.3.1.3.). Администрация поселения осуществляет переданные ей полномочия в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (3.2.1.). Ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным периодом представляет Администрации района отчет об использовании финансовых средств для исполнения переданных полномочий (3.2.3.). В случае невозможности надлежащего исполнения переданных полномочий Администрация поселения сообщает об этом в письменной форме Администрации района в течение 5 рабочих дней. Администрация района рассматривает такое сообщение в течение 3 рабочих дней с момента его поступления (3.2.4). Администрация поселения несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами (4.2.). В случае неисполнения Администрацией района вытекающих из настоящего Соглашения обязательств по финансированию осуществления Администрацией поселения переданных ей полномочий, Администрация поселения праве требовать расторжения данного Соглашения, уплаты неустойки в размере 5% от суммы иных межбюджетных трансферов за отчётный год, а также возмещения понесенных убытков в части, не покрытой неустойкой (4.3.).

Из сообщений глав Администраций Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на запрос суда апелляционной инстанции следует, что 20 июня 2024 года Администрацией Юстинского РМО РК перечислены Харбинскому сельскому муниципальному образованию финансовые средства в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по соглашению полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в размере 23234 рубля 83 копейки. В 2025 году Юстинским РМО РК Харбинскому сельскому муниципальному образованию финансовые средства в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по соглашению полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, не перечислялись. Администрацией Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязательные для исполнения Администрацией поселения письменные предписания для устранения выявленных нарушений за исполнение Администрацией поселения переданных ей полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели в 2024-2025 г.г., не направлялись. Ежеквартально в Администрацию района отчет об использовании финансовых средств для исполнения переданных по Соглашениям полномочий в 2024-2025 г.г. не направлялся. Соглашения о передаче Администрации Харбинского СМО РК части полномочий Администрации Юстинского РМО РК по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в 2024-2025 г.г. досрочно не прекращались. Глава Администрации Харбинского СМО сообщила, что в письменной форме в 2025 году сообщала Администрации района о невозможности надлежащего исполнения переданных полномочий по водоснабжению. Глава Администрации Юстинского РМО сообщил, что том, что Администрация Харбинского СМО РК в письменной форме о невозможности надлежащего исполнения переданных полномочий в 2024-2025 г.г. не сообщала. Одновременно сообщено суду, что соглашение о передаче Администрации Харбинского СМО РК части полномочий Администрации Юстинского РМО РК по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения на 2026 год находится в стадии рассмотрения.

Как усматривается из материалов дела, в апреле 2025 года Администрацией Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия произведены ремонтные работы источника питьевого водоснабжения (л.д. 54, 56). Администрацией Харбинского СМО РК 3 июня и 4 августа 2025 года направлено письмо Главе Администрации Юстинского РМО РК об оказании финансовой поддержки для разработки проекта зоны санитарной охраны и оформления лицензии на пользование недрами и других необходимых документов в связи с дефицитом финансовых средств в бюджете Харбинского СМО РК. 11 августа 2025 года и.о. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды, начальнику ТО «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Яшкульском и Юстинском районах, главному врачу Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» в Юстинском районе, главному врачу Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» в Яшкульском районе направлены письма об оказании содействия, предоставлении информации в принятии мер для оформления лицензии на пользование недрами объектов водоснабжения (л.д. 55, 65, 83-89).

29 января 2026 года ООО Астраханский научно-производственный коллектив «Биоценоз» направило Администрации Харбинского СМО РК коммерческое предложение по разработке зоны санитарной охраны для подземного источника водоснабжения. Стоимость выполнения работ по разработке проекта ЗСО и сопровождение в согласующих организациях составит 400 000 рублей (л.д.120-121). 2 февраля 2026 года поступило коммерческое предложение ООО «Геонис», согласно которому стоимость разработки «Проекта зоны санитарной охраны» для 2-х шахтных колодцев составляет 185 000 рублей (л.д. 122). 2 февраля 2026 года поступило коммерческое предложение ООО «ВолгоградТрансСтройПроект» о стоимости разработки «Проекта зоны санитарной охраны» для 2-х шахтных колодцев в размере 250 000 рублей (л.д. 123).

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником не предприняты исчерпывающие меры для исполнения судебного постановления по настоящему делу и возможность исполнения решения суда не утрачена.

Прекращение исполнительного производства влечет в полном объеме неисполнение решения суда, что возможно только в случае реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Ссылки должника на протоколы испытаний №№ №08-01/01383-26 (колодец №1, <данные изъяты>), №08-01/01385-26 (колодец №2, <данные изъяты>), №08-01/01387-26 (колодец №3, <данные изъяты>), и приложений к протоколам лабораторных испытаний в виде заключений по результатам проведённых испытаний в пробах воды об их несоответствии требованиям табл. 3.6 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требованию к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не свидетельствуют об утрате реальной возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Иных доказательств наличия оснований, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для прекращения исполнительного производства, заявителем суду не представлено.

С учетом изложенного оснований для отмены оспариваемого заявителем определения суда и удовлетворения частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

о п р е д е л и л:

определение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 3 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу Главы Администрации Харбинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО14 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья Б.Т. Сангаджиева