Решение № 2-190/2019 2-190/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-190/2019

Дело № 2-190/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года Пермский край г.Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой С.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков МУП «Зюкайские тепловые сети» ФИО2, администрации Верещагинского муниципального района Пермского края ФИО3, МУП «Зюкайка ЖКХ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Зюкайские тепловые сети» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Зюкайские тепловые сети» о признании противоправными действий, в отношении населения, проживающих в <...>, выразившихся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства. С учетом уточненных требований, просит признать противоправными действия администрации Верещагинского муниципального района Пермского края, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства в отношении граждан, проживающих в <...>. Возложить на администрацию Верещагинского муниципального района Пермского края обязанность в срок до 31.12.2020: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов - скважин, действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности использования водного объекта для здоровья населения п.Зюкайка. Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Зюкайка ЖКХ» обязанность довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора в июне 2017 г. в отношении МУП «Зюкайские теплосети» проведена плановая проверка, в ходе которой установлены нарушения требований санитарного законодательства при оказании коммунальных услуг по распределению воды из скважин №№3578, 2453, 20844, 37624, 39532, 1389, 2, 18570 в населенном пункте <...>, а именно: в нарушение требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствует проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) участка водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с наличием заключения органов Роспотребнадзора; в нарушение ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» допускается использование водного объекта без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; в нарушение требований ч.3 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении» осуществляется забор воды для холодного водоснабжения из не разрешенного к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате чего не могут быть применены меры по обеспечению безопасности системы, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, что является нарушением требований ч.1 ст.10 ФЗ от 07.12.2011 №416. Допущенные нарушения санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей являются услугой ненадлежащего качества, которая может повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни граждан. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с не устранением выявленных нарушений в установленный предписанием срок (до 01.06.2018), заявлен настоящий иск.

Определениями суда от 29.03.2019, 27.05.2019 к участию по делу в качестве ответчиков привлечены администрация Верещагинского муниципального района Пермского края, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края«Зюкайка ЖКХ».

В судебном заседании представитель истца иск поддержала. В связи с добровольным исполнением обязанности по разработке проекта организации зон санитарной охраны участков водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения п.Зюкайка и получению санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации «Зоны санитарной охраны водозаборных скважин» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, исключила данное исковое требование, настаивая на удовлетворении оставшихся исковых требований.

Представители ответчиковадминистрации Верещагинского муниципального района Пермского края, МУП «Зюкайка ЖКХ»в судебном заседании согласились с исковыми требованиями.

Представитель ответчика МУП «Зюкайские тепловые сети» с иском не согласился, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Из которого следует, что функции водоснабжения и водоотведения предприятие не осуществляет с 01.10.2018, находится на стадии банкротства, а имущество, участвующее в хозяйственной деятельности по водоснабжению и водоотведению передано по акту приема передачи в администрацию МО «Зюкайское сельское поселение».

Суд, выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Частью 2 пункта 4 указанной статьи установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статьей 11 указанного закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В пункте 1 статьи 18 указанного закона предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее СанПиН), определяющие требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В соответствии с п.1.4 указанного СанПиН, определено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Пункт 1.6 указанного СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН). Пунктом 1.13 СанПиН установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края «Зюкайка ЖКХ» (далее МУП «Зюкайка ЖКХ») является юридическим лицом, создано для бесперебойного и качественного обслуживания потребителей жилищно-коммунальными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными видами деятельности предприятия является: забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд. В целях оказания услуг в сферах водоснабжения, водоотведения, осуществляет эксплуатацию водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения в четырех населенных пунктах: п.Зюкайка, разъезд Кукетский, д.Салтыково, д.Захарята.

Так, в п.Зюкайка находятся водные объекты - скважиныи №№3578, 2453, 20844, 37624, 39532, 1389, 2, 18570, которые являются источниками водоснабжения населения п.Зюкайка Зюкайского сельского поселения Верещагинского района Пермского края, переданные в хозяйственное ведение ответчика МУП «Зюкайка ЖКХ» по акту приема-передачи объектов муниципальной собственности Зюкайского сельского поселения.

На основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении исполнения требований санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении источников водоснабжения расположенных, в том числе, в п.Зюкайка, в результате которых создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно:

- в нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 не организовано выполнение основных режимных мероприятий на территории зон санитарной охраны (ЗСО) первого пояса эксплуатируемых водоисточников (скважин) в п.Зюкайка, так как территория 1-го пояса нормативной ЗСО скважины не огорожена, не устроено твёрдое покрытие дорожек к водозаборным сооружениям;

- в нарушение требований п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.11110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны участков водозабора подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с наличием заключения органов Роспотребнадзора;

- в нарушение ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» допускается использование водных объектов без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов;

- в нарушение требований ч.3 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении» осуществляется забор воды для холодного водоснабжения из не разрешенного к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в результате чего не могут быть применены меры по обеспечению безопасности системы, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, что является нарушением требований ч.1 ст.10 ФЗ от 07.12.2011 №416.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 3 статьи 39 указанного закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» санитарные мероприятия в пределах первого пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Пунктом 3.3, 3.4 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению водой населения, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями.

Как следует из п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем, проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.

Согласно п.3.6., 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» вопросы местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения отнесены к полномочиям сельских поселений.

В соответствии со статьей 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 №355-ПК «Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ» муниципальные образования, находящиеся на территории Верещагинского района, в том числе Зюкайское сельское поселение преобразованы путем объединения в новое муниципальное образование - Верещагинское городское поселение, которому присвоен статус городского округа.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что вопросы местного значения по водоснабжению являются полномочием городского округа. Согласно ст. 4 «Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ» до 01.01.2020 устанавливается переходный период; полномочия администрации Зюкайского сельского поселения прекращены, до формирования органов местного самоуправления Верещагинского городского округа, осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения на территории Верещагинского района осуществляет администрация Верещагинского муниципального района.

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и признает противоправными действия ответчика - администрации Верещагинского муниципального района, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства в отношении граждан, проживающих на территории <...>.

В целях устранения нарушений законодательства, суд возлагает на вышеуказанного ответчика обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения п.Зюкайка при их использовании.

С учетом требований ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда, обязывающее ответчика, совершить определенные действия устанавливается срок исполнения обязательства.

Истец, с учетом мнения ответчика, просит установить срок исполнения решения суда - до 31.12.2020.

Суд, с учетом необходимого объема выполнения работы, принципа разумности, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соглашается с предложенным истцом сроком исполнения решения суда.

В силу ч. 2 ст. 46 ФЗ "О защите прав потребителей", суд возлагает на ответчика - МУП «Зюкайка ЖКХ», как исполнителя оказания услуг населению по водоснабжению, обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу довести решение суда до жителей <...> через средства массовой информации.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.194-197,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия администрации Верещагинского муниципального района Пермского края, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства в отношении граждан, проживающих в <...>.

Возложить на администрацию Верещагинского муниципального района Пермского края обязанность в срок до 31.12.2020:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважин), расположенных в <...> действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности использования водного объекта для здоровья населения.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Зюкайское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края «Зюкайка ЖКХ» обязанность довести решение суда до сведения потребителей <...> через средства массовой информации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с 30.05.2019.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2019.

Судья И.В.Мохнаткина