Решение № 2А-1362/2019 2А-1362/2019~М-414/2019 М-414/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-1362/2019

Дело №2а-1362/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре: Григорьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица, - Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым, департамент муниципального контроля Администрации города Ялты Республики Крым, ФИО2, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

08.02.2019 года ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя его следующим. Постановлением администрации города Ялты от 14.12.2018 года ФИО1 предложено привести земельный участок по адресу: <адрес> в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенной одноэтажной хозяйственной постройки. Истец считает данное постановление незаконным, поскольку она не является собственницей квартиры № № по <адрес>. Собственником данной квартиры является ФИО2, которая и осуществила ремонт навеса литеры П, относящейся к квартире в силу акта конкретного пользования. Указанный навес являлся ветхим строением, пришедшим в непригодное состояние, грозил обвалом, чем создавал угрозу жизни и здоровья. В связи с чем, ФИО2 произвела замену отдельных элементов навеса (сарая) и восстановила его. В свою очередь истец пожилой 82-летний человек, не является собственником квартиры, является <данные изъяты>, передвигается при помощи инвалидной коляски. Между тем ответчиком обязанность снести постройку возложена на нее. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации города Ялты от 14.12.2018 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом.

Исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Ялты от 14.12.2018 года ФИО1 предложено привести земельный участок по адресу: <адрес> в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенной одноэтажной хозяйственной постройки.

Данное постановление вынесено на основании акта № выявления самовольной постройки Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты (в настоящее время переименован в департамент муниципального контроля Администрации города Ялты), которой установлено, что ФИО1 проживает в квартире № № по <адрес> и возвела самовольную постройку на придомовой территории дома № №.

ФИО1 является <данные изъяты>, <дата> года рождения.

Собственником квартиры № № по <адрес> является ФИО2. Согласно акта конкретного пользования жилыми и подсобными помещениями дома № № по <адрес> в пользование жильцов квартиры № № по <адрес> включен навес литер П, 1/3 сарая литер З, 1/7 помещения ІІ, которые были внесены в технический паспорт квартиры № № по <адрес>

Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

При принятии оспариваемого Постановления Администрация города Ялты руководствовалась Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», уставом муниципального образования городской округ Ялта, постановлением администрации города Ялты № 617-п от 10.02.2017 года «Об организации работ по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта».

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава к полномочиям Администрации города Ялта в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, к вопросам местного значения относится земельный контроль, а также осмотр зданий и рекомендации о выявленных нарушениях.

Согласно п.2 Положения о комиссии по пресечению самовольного строительства и принятию решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 10.02.2017 N 617-п "Об организации работы по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" основными задачами Комиссии являются: рассмотрение вопросов, связанных с выработкой мер и внесением предложений главе администрации города Ялты по предупреждению самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, включению и исключению объектов из реестра самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, расположенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, если эти земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Данное постановление принято на основании решения 6-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 28.04.2016 N 15 "О наделении полномочиями администрации города Ялты Республики Крым на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".

Из оспариваемого постановления Администрации города Ялты следует, что ФИО1 предложено осуществить снос самовольной постройки в течение шести месяцев с момента издания постановления.

В соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, принятие ответчиком постановления по результатам осуществленного им муниципального контроля осуществлено в рамках полномочий Администрации города Ялта, установленных нормативно-правовыми актами, с соблюдением порядка.

Вместе с тем, содержание указанного постановления противоречит действующему гражданскому законодательству, поскольку обязывает привести в первоначальное состояние путем сноса самовольной постройки лицо, ее не возводившее, не являющееся собственником квартиры № № по <адрес>, к которой на основании акта конкретного пользования относится спорная постройка.

Так, согласно ч.2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Органу местного самоуправления известно лицо, являющееся собственником квартиры № № по <адрес>, и которое непосредственно возвело постройку, - ФИО2

При таких обстоятельствах постановление Администрации города Ялты № 2545-п от 14.12.2018 года нарушает права истца, в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица, - Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым, департамент муниципального контроля Администрации города Ялты Республики Крым, ФИО2, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решения незаконным и его отмене, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановлением администрации города Ялты от 14.12.2018 года № 2545-п, которым ФИО1 предложено в течение шести месяцев с момента издания настоящего постановления привести в первоначальное состояние земельный участок путем сноса самовольно возведенной капитальной одноэтажной хозяйственной постройки ориентировочной площадью 6,3 кв.м., расположенной в районе дома № № по <адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК