Постановление № 5-8/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-8/2019

Дело № 5-8/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 19.09.2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Евгений Иванович, в здании Карагинского районного суда в <...>, с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - общества с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" (далее – ООО "Озерновский ГМК", Общество), 683016, <...>, ИНН № – ФИО3, законному представителю разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

2 августа 2019 г. старшим государстенным инспектором Росси в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ( далее - Управление, Росприроднадзор) ФИО1 на основании результатов проведенной плановой выездной проверки АО "СигМА" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2. КоАП РФ, в отношении ООО "Озерновский ГМК", допустившего нарушение ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 № 89-ФЗ - размещало отходы 4 класса опасности на объекте размещения отходов — отвале полусухого складирования отмытого кека фильтрации хвостов цианирования, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Указанное расценено как нарушение и свидетельствует о наличии в действиях юридического лица ООО «Озерновским ГМК" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Законный представитель Общества, не соглашаясь с представленными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами, заявил об отсутствии какой-либо вины общества по заявленной статье ответственности. Обратил внимание судьи на то, что административным органом проводилась плановая проверка АО "СигМА", какие-либо правовые основания для проверки ООО "Озерновский ГМК", хотя бы и внеплановой, в деле не заявлены, что исключает из числа доказательств протокол об административном правонарушении. Соответственно, должным образом ООО "Озерновский ГМК" не извещался, было лишено возможности представить надлежащие документы и комментарии. В итоге инспектор решил, что Общество на хвостохранилище – строительной площадке № 4 – хранит отходы, хотя площадка предназначена для собирания промпродукта в опытно-промышленный период и рассчитана на хранение 1.225 тыс. т промытого кека хвостов цианирования с высоким остаточным содержанием золота, собираемого в 5-летний период отладки оборудования, в том числе и лабораторной установки по обогащению руды. В рамках продолжаемого технологического процесса после окончания строительства и запуска ЗИФ в производственном режиме хвосты будут подвергнуты последующей переработке. Инспектором не исследовались данные о качественном содержании хранимого промпродукта – хвостов цианирования. Выводы о протечке хвостохранилища ошибочны, т.к. фильтрующаяся у основания дамбы технологического пруда жидкость скапливается в отводной канаве, контроль качества этой жидкости ведётся посредством забора проб из предназначенной для этого наблюдательной скважины, что предусмотрено проектом. После окончательной отработки промпродукта он перейдёт в категорию отходов, будет утилизирован в соответствии с проектом.

Выслушав пояснения законного представителя ООО "Озерновский ГМК", исследовав дело об административном правонарушении, документы, поступившие от представителя, прихожу к следующему.

Статья 8.2. ч. 4 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 № 89-ФЗ Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения ч. 1. ст. 1.6 КоАП РФ устанавливают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц (ст. 3 п. 4 294-ФЗ).

Однако, как видно из представленных материалов дела, административным органом проводилась плановая выездная проверка АО "СигМА", что следует из Приказа Управления Росприроднадзора № 299-ПР от 28.06.2019 г. О проверке надлежащим образом и заблаговременно уведомлялось АО "СигМА"

Оснований для проверки ООО "Озерновский ГМК" вне требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом не подлежащих расширительному толкованию положений статьи 1 (пункт 5 части 3, части 3.1) этого же закона по материалам дела не усматривалось и по факту не установлено, в частности, сведений о причинении вреда окружающей среде в материалах дела нет.

Данных о выполнении требований закона для проведения проверки во внеплановом порядке, из числа предусмотренных ст. 10 закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в деле также нет.

При таких обстоятельствах оснований полагать выполненными административным органом требования ст. 26.2 КоАП РФ нет, на основании чего констатирую неприменимость в качестве доказательств виновности ООО "Озерновский ГМК" протокола об административном правонарушении № от 2.08.2019 г., иных материалов дела об административном правонарушении.

Кроме того, при том, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, административным органом не представлено свидетельств того, что исследуемые как отходы объекты хранения в отвале являются отходами как таковыми.

При том, что Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520) – п. 18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов" сведений оценке проектной и технической документации работы опытно-промышленной лабораторной установки по обогащению руды в протоколе не отражены, качественный состав хранимых продуктов переработки - полусухого отмытого кека фильтрации хвостов цианирования, позволяющий отнести его к отходам – не указан.

Несмотря на то, что на эти же обстоятельства указывал представитель Общества ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении, дополнительных исследований обстоятельств опытно-промышленных работ и изменения качества руды предпринято не было.

Приведённое указывает на отсутствие в деятельности ООО "Озерновский ГМК" состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. ч. 4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. ч. 4 КоАП РФ, в отношении юридического лица лица - ООО "Озерновский ГМК" подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2. ч. 4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Озерновский горно-металлургический комбинат" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в 10-дневный срок с момента получения копии постановления.

Решение в окончательной форме вынесено 23.09.2019 г.

Судья - _________________