Решение № 2А-1478/2019 2А-1478/2019~М-1449/2019 М-1449/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-1478/2019

К делу № 2а-1478 /2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд в составе: председательствующего судьи Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Тесленко В.А., с участием: представителя истца прокурора Кореновского района – ст. помощника прокурора Кореновского района – ФИО2, представителя ответчика администрации МО Кореновский район по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по созданию мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Кореновского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по созданию мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра, ссылаясь на то, что, что во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края, а также, по обращению К.О.А.., прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения в сфере обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

В части 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а также, в ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" определены вопросы местного значения сельских поселений, в числе которых, п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ отсутствует.

В то же время частью 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в соответствии с частью 3 данной статьи, этого же закона, на территориях сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях, данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 13.03.2000 N 245-КЗ (ред. от 05.10.2018) "Об отходах производства и потребления", п. 11 ч. 1, п. 14 ч. 3 ст. 8 Устава муниципального образования Кореновский район, принятого решением Совета муниципального образования Кореновский район от 29 марта 2017 года № 198 (в редакции от 18 мая 2018 года № 383, от 31 октября 2018 года № 437, от 29.05.2019 № 528).

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района, осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом Краснодарского края.

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее – Правила обустройства).

Согласно п. 3 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 11, 12 Правил обустройства).

Пунктом п.13 Правил обустройства на орган местного самоуправления возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещать на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона, а также Правил обустройства администрацией муниципального образования Кореновский район схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для сельских поселений не определены в установленном порядке, не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (за исключением Платнировского сельского поселения), места (площадки) накопления ТКО не созданы и не обустроены.

Несмотря на то, что Правила обустройства вступили в силу с 01.01.2019, администрацией муниципального образования Кореновский район до настоящего времени заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (за исключением Платнировского сельского поселения) не направлены для согласования в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кореновском, Динском, Выселковском, Усть-Лабинском районах, что противоречит п. 6 Правил обустройства.

Кроме того, в силу п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее – Правила), и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанными Правилами установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В п. 2 раздела I Правил «Общие положения» закреплено понятие "крупногабаритные отходы", под которыми понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пп. 11-12 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В нарушение п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, пп. 11-12 Правил администрацией муниципального образования Кореновский район не созданы условия для складирования крупногабаритных отходов на территории сельских поселений Кореновского района, отсутствуют специальные площадки либо бункеры для складирования таких отходов.

На сайте администрации муниципального образования Кореновский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует информация о местах нахождения бункеров, расположенных на контейнерных площадках, либо специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, таким образом, до населения соответствующая информация не доведена.

Согласно ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования Кореновский район администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Кореновский район, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии с п. 11, п. 12 ст. 39 Устава муниципального образования Кореновский район администрация в качестве осуществления полномочий в области коммунально-бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений законов об отходах производства и потребления прокурором района 01.03.2019 главе муниципального образования Кореновский район внесено представление № <...>. Однако выявленные нарушения указанного законодательства до настоящего времени администрацией муниципального образования Кореновский район в полном объеме не устранены.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Непринятие администрацией муниципального образования Кореновский район мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Просил суд удовлетворить их исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник прокурора Кореновского района ФИО2 свои исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их, ссылаясь на то, что ответчик не предпринимает мер к устранению допущенных нарушений требований действующего законодательства по определению схемы размещения мест (площадок ) накопления твердых бытовых отходов (кроме администрации Платнировского сельского поселения).

Это не связано с материальными затратами администрации МО Кореновский район, а связано с надлежащим исполнением своих обязанностей администрацией МО Кореновский район.

Представитель административного ответчика – администрация МО Кореновский район в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Кореновского района, ссылаясь на то, что на территории сельских поселений Кореновского района запланирован поэтапный переход на сбор твердых коммунальных отходов контейнерным способом. Для этих целей разработаны схемы дислокации контейнерных площадок., разработан реестр этих площадок на территории Платнировского сельского поселения. Однако, кроме этого поселения, в других сельских поселениях, в настоящее время не определены операторы, с которыми поселения заключают договоры по вывозу крупно габаритных отходов. Они постоянно меняются, в связи с чем, возникают проблемы в складировании отходов (или в пакетах или в контейнерах), как это делается на территории Кореновского городского поселения. Кроме того, до настоящего времени, региональный оператор по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов на территории Кореновского района не определен, что делает не исполнимыми требования прокурора Кореновского района.

Также изменились тарифы для населения по оплате за вывоз твердых коммунальных отходов, которые не были учтены администрацией при составлении бюджета на 2019г. Кроме того, население Кореновского района уклоняется от оплаты ежемесячных платежей за вывоз мусора, оплата составляет только 20 % от требуемых сумм. В связи с этим, мусоросборочные компании отказываются заключать с сельскими поселениями Кореновского района договора на вывоз мусора. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Кореновского района.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в Кореновском, Динском, Выселковском, Усть-Лабинском районах, в судебное заседание не явился, просил суд удовлетворить исковые требования прокурора Кореновского района, дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца – прокурора Кореновского района, настаивавшего на удовлетворении его административных исковых требований, доводы представителя административного ответчика администрации МО Кореновский район, возражавшего против удовлетворения иска, допросив специалиста администрации МО Кореновский район ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

В части 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а также в ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" определены вопросы местного значения сельских поселений, в числе которых п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ отсутствует.

В то же время частью 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи этого же закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 13.03.2000 N 245-КЗ (ред. от 05.10.2018) "Об отходах производства и потребления", п. 11 ч. 1, п. 14 ч. 3 ст. 8 Устава муниципального образования Кореновский район, принятого решением Совета муниципального образования Кореновский район от 29 марта 2017 года № 198 (в редакции от 18 мая 2018 года № 383, от 31 октября 2018 года № 437, от 29.05.2019 № 528).

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом Краснодарского края.

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее – Правила обустройства).

Согласно п. 3 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 11, 12 Правил обустройства).

Пунктом п.13 Правил обустройства на орган местного самоуправления возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещать на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона, а также Правил обустройства администрацией муниципального образования Кореновский район схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для сельских поселений не определены в установленном порядке, не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (за исключением Платнировского сельского поселения), места (площадки) накопления ТКО не созданы и не обустроены.

Несмотря на то, что Правила обустройства вступили в силу с 01.01.2019, администрацией муниципального образования Кореновский район до настоящего времени заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (за исключением Платнировского сельского поселения) не направлены для согласования в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кореновском, Динском, Выселковском, Усть-Лабинском районах, что противоречит п. 6 Правил обустройства.

Кроме того, в силу п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее – Правила), и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Этими Правилами установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В п. 2 раздела I Правил «Общие положения» закреплено понятие "крупногабаритные отходы", под которыми понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пп. 11-12 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В нарушение п. 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, пп. 11-12 Правил администрацией муниципального образования Кореновский район не созданы условия для складирования крупногабаритных отходов на территории сельских поселений Кореновского района, отсутствуют специальные площадки либо бункеры для складирования таких отходов.

На сайте администрации муниципального образования Кореновский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует информация о местах нахождения бункеров, расположенных на контейнерных площадках, либо специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, таким образом, до населения соответствующая информация не доведена.

Согласно ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования Кореновский район администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Кореновский район, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии с п. 11, п. 12 ст. 39 Устава муниципального образования Кореновский район администрация в качестве осуществления полномочий в области коммунально-бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений законов об отходах производства и потребления прокурором района 01.03.2019 главе муниципального образования Кореновский район внесено представление № <...>. Однако выявленные нарушения указанного законодательства до настоящего времени администрацией муниципального образования Кореновский район в полном объеме не устранены.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Непринятие администрацией муниципального образования Кореновский район мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Допрошенный в суде в качестве специалиста – специалист МО Кореновский район ФИО4 показал в суде, что работа по созданию мест (площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов ведется, так как во всех сельских поселениях Кореновского района имеются таблички, где указаны места сбора этих отходов.

Вместе с тем, существующие в Краснодарском крае мусоросборочные предприятия оборудованы машинами для сбора мусора через евроконтейнеры, которые в виду их дороговизны, на территории МО Кореновский район не используются, в связи с этим, эти компании отказываются заключать с администрацией МО Кореновский район соответствующие договора по вывозу этих отходов, но существуют специальные площадки по хранению мусора, которые не могут своевременно принять большой объем мусора.

Кроме того, отсутствует региональный оператор по Кореновскому району на которого возложена обязанность по определению мест складирования и вывозу твердых бытовых отходов.

Также изменились тарифы на вывоз мусора, в связи с чем, администрация МО Кореновский район не могла заложить расходы по вывозу твердых бытовых отходов в бюджет на текущий год, а население уклоняется от ежемесячной оплаты за вывоз твердых коммунальных отходов.

Суд считает необходимым согласиться с доводами административного истца и считает, что административный ответчик не принимает должных мер по исполнению требований действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика о якобы наличии объективных причин в неисполнении требовании действующего законодательства, по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра, по причине отсутствия регионального оператора, уклонении мусоросборочных компаний от заключения контрактов на вывоз мусора, по причине отсутствия на территории Кореновского района евро-контейнеров по уборке мусора, так как, в администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района требования действующего законодательства исполняются в полном объеме: имеются места (площадки ) по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов, ведению их реестра.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованность исковых требований прокурора Кореновского района и считает необходимым удовлетворить их.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 218-228КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному иску прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению их реестра - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район по непринятию мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района (за исключением Платнировского сельского поселения), созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципальных образований сельских поселений Кореновского района, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район:

- определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района;

- осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Кореновского района (за исключением Платнировского сельского поселения) в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра";

- создать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципальных образований, а также законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов н ведения их реестра" и иного законодательства Российской Федерации, Краснодарского края;

- создать места складирования крупногабаритных отходов различными способами: либо в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и довести указанную информацию до сведения жителей сельских поселений Кореновского района в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Кореновского районного суда ФИО1