Решение № 12-979/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-979/2017

12- 979/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2017 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

Председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Буми Армада Каспиан» на постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Буми Армада Каспиан»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 августа 2017 года № № ООО «Буми Армада Каспиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор общества ФИО1 подал в суд жалобу, в которой указал на истечение срока привлечения к ответственности и отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Госинспекции труда в Астраханской области представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в период с 19 июля 2017 года по 20 июля 2017 года начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области проведена проверка исполнения трудового законодательства ООО «Буми Армада Каспиан», в ходе которой установлено, что: ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Буми Армада Каспиан» в процессе своей трудовой деятельности, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно, в нарушение ст.ст. 212,213 ТК РФ, Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, без прохождения предварительного медицинского осмотра допущен к работе генеральный директор общества ФИО1.

20 июля 2017 года должностным лицом Госинспекции труда в Астраханской области в отношении ООО «Буми Армада Каспиан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 августа 2017 года ООО «Буми Армада Каспиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (статья 213 ТК РФ).

С учетом положений данных норм вмененное обществу правонарушение в виде отсутствия предварительного медосмотра допущено в соответствующую дату приема на работу ФИО1 – 22 мая 2014 года.

За совершение этого нарушения общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем данный Федеральный закон в части изменений, внесенных в часть 1 статьи 4.5, статью 5.27 КоАП РФ, вступил в силу с 1 января 2015 года.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ (в редакциях, действовавших на момент совершения указанного выше нарушения, до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составлял два месяца.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ).

При этом в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ, которым срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен до одного года, не улучшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, на момент рассмотрения должностным лицом Госинспекции труда в Астраханской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ), по истечении двух месяцев после совершения правонарушения истек срок давности привлечения общества к административной ответственности за нарушения указанного трудового законодательства.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Следовательно, за указанное нарушение общество необоснованно привлечено 04 августа 2017 года должностным лицом Госинспекции к административной ответственности.

Кроме того, как указано выше, за нарушения требований трудового законодательства общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ).

Данным Федеральным законом статья 5.27 КоАП РФ изложена в иной редакции, КоАП РФ дополнен статьей 5.27.1, в этой части названный Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2015 года.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (норма введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) предусмотрено, что административное наказание влечет допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

При квалификации нарушения по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) должностным лицом оставлено без внимания, что на момент проведения проверки данная редакция уже вступила в силу и действовала, тогда как фактически выявленное нарушение допущено в 2014 году.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Однако Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ, вступивший в силу в соответствующей части с 01 января 2015 г., не улучшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения трудового законодательства.

Таким образом, нарушение, вменяемое обществу, квалифицировано должностным лицом по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 421-ФЗ), в то время как те нарушения, которые были допущены до 1 января 2015 г. - вступления указанного Федерального закона в силу, подлежали квалификации по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В силу частей 1, 4, 7, 8 статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011г. № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также перечни работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Признавая общество виновным в указанном правонарушении, должностным лицом Госинспекции труда в Астраханской области в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не обосновано, к какому перечню работ относится работа, выполняемая ФИО1 как генеральным директором, либо к какому перечню вредных и (или) опасных производственных факторов и работ она относится.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оспариваемое постановление подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 августа 2017 года в отношении ООО «Буми Армада Каспиан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: