Решение № 2А-1010/2017 2А-1010/2017~М-859/2017 М-859/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-1010/2017

Дело №2а-1010/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 23 октября 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Герасимовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области о признании информации, размещенной на «Интернет странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, в которых просил признать информацию о способах приобретения водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте: https://www.fishnet.ru/pricelist/osetr, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка, соблюдения законодательства в сфере охраны и добычи водных биологических ресурсов. В ходе проведенной проверки посредством доступа в сеть через интернет-браузер «Internet Explorer» выявлен сайт, на котором согласно акту осмотра от 13.07.2017 размещены материалы, содержащие информацию о незаконной продаже водных биологических ресурсов внесенных в Красную книгу Российской Федерации, а именно: https://www.fishnet.ru/pricelist/osetr. На указанном интернет-сайте содержится информация о продаже амурского осетра, калуги, русского осетра. При этом какой-либо информации, указывающей на законность продажи водных биологических ресурсов (законность добычи водных биологических ресурсов занесенных в Красную Книгу Российской Федерации), отсутствует. В соответствии с действующим законодательством продажа редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации является не законной. Таким образом, информация, размещенная на сайте: https://www.fishnet.ru/pricelist/osetr является незаконной. При этом вход на сайт свободный, регистрации для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется. На момент проверки указанный Интернет ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, внесен не был. Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке. Свободный доступ к данной информации на интернет-сайте побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые ст. 258.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Прокурор в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не известили, не просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно телекоммуникационная сеть - технологически система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствия с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации к охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой выявлен факт размещения на сайте https://www.fishnet.ru/pricelist/osetr в информационно-коммуникационной сети «Интернет» материалов, содержащих информацию о незаконной продаже водных биологических ресурсов внесенных в Красную книгу Российской Федерации, что подтверждается актом осмотра от 13.07.2017 (л.д. 8-9). На указанном интернет-сайте содержится информация о продаже амурского осетра, калуги, русского осетра.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно приказу Госкомэкологии РФ от 19.12.1997 № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в красную книгу Российской Федерации и исключенных из красной книги Российской Федерации» в перечень объектов водных биологических ресурсов включенных в Красную книгу Российской Федерации включены, в том числе калуга (п. № 160), амурский осетр (п. № 164), сибирский осетр (п. № 165).

В соответствии с ч. 1 ст. 258.1 УК РФ незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных наказываются обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2013 № 978 утвержден Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 УК РФ, в который включены, в том числе амурский осетр, калуга, русский осетр.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 166-ФЗ перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 166-ФЗ в целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Так п. 2 Правил добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. № 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов» (далее - Правила) установлено, что добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации в исключительных случаях в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Таким образом, добыча редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации не в целях сохранения водных биоресурсов, осуществления мониторинга состояния их популяций, осуществления их искусственного воспроизводства или акклиматизации, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации запрещена. Следовательно, продажа редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации является не законной.

Из изложенного следует, что перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах приобретения водных биологических ресурсов внесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Между тем в нарушение действующего законодательства сведения, размещенные на интернет-сайте https://www.fishnet.ru/pricelist/osetr, обеспечивают свободный доступ к указанной информации и побуждают неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые ст. 258.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность. Распространение такой информации запрещено законом и свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также о нарушении прав граждан.

В материалы дела представлены скриншоты (фототаблицы) указанного сайта (л.д.10-11).

Указанный Интернет ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, что подтверждается прилагаемой заверенной копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru) (л.д.12).

Анализируя содержание сайта, суд установил, что на нем содержится информационный материал о способах приобретения водных биологических ресурсов внесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Указанные нарушения выявлены при изучении скриншотов веб-страниц, а также отражены в Акте проверки от 13.07.2017 г.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения административного иска, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. N 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. N 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Этими Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети «Интернет».

Отсутствие действий уполномоченного органа, направленных на включение в указанный реестр указателей страниц названных сайтов, не препятствует прокурору, в пределах своих полномочий обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ, в том числе об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

С учетом изложенного, административный иск Гусь-Хрустального межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать информацию о способах приобретения водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте: https://www.fishnet.ru/pricelist/osetr, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Забродченко